文档介绍：2020/2/291主题二公共决策体制第3讲公共政策系统第4讲公共政策主体系统1:公共权力第5讲公共政策主体系统2:政党第6讲公共政策主体系统3:社会团体-利益集团第7讲公共政策主体系统4:公民参与第8讲公共政策问题的提出与认定第9讲公共政策方案的规划与抉择第10讲公共政策执行第11讲公共政策评估与监控第12讲公共政策的稳定、变动与政策周期2020/2/292判定认识或理论是否真理,不是依主观上觉得如何而定,而是依客观上社会实践的结果如何而定。真理的标准只能是社会的实践……由于实践中发现前所未料的情况,因而部分地改变思想、理论、计划、方案的事是有的,全部地改变的事也是有的。毛泽东《实践论》2020/2/293第10讲政策执行《公共政策学》内蒙古大学公共管理学院2020/2/294公共政策过程公共政策制定:政策问题及其确认、政策议程;政策方案的规划、合法化及其采纳公共政策执行:概述、过程与手段、影响政策执行的因素(政策执行模型)、政策执行的偏差及其矫正评估与监控/控制:概述、评估过程、标准和影响因素、评估方法、监控2020/2/295本讲安排公共政策执行:概述P365-公共政策执行的过程与手段P373-影响公共政策有效执行的主要因素P384/368公共政策执行偏差P392-公共政策执行机制的构建P399-小结:公共政策执行2020/2/296公共政策执行:概述含义、特点和原则地位与作用进入研究领域政策执行的研究理论政策执行的研究途径2020/2/:含义、特点和原则公共政策执行(policyimplementation)政策执行主体为了解决政策问题、实现政策目标,通过各种措施和手段作用于政策对象,使政策内容变为现实的行动过程。特点目标的导向性内容的务实性行为的能动性影响的深远性手段的强制性原则:执行主体:忠实原则民主原则:符合人民意愿、公民参与、知情权、社会公正法治原则创新原则成本-收益分析:公共服务、公共产品2020/2/:地位与作用政策方案一经合法化过程并公布之后,便进入政策执行阶段。政策执行是在政策制定完成之后,将政策所规定的内容变为现实的过程,是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。政策执行是政策过程的中介环节,是将政策目标(理想)转化为政策现实的唯一途径,是检验政策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此,政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。2020/2/:进入研究领域兴起。70、80年代,西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮,形成了声势颇大的“执行运动”(ImplementationMovement)。它的兴起以普雷斯曼和韦达夫斯基()对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究并于1973年完成的报告《执行》一书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明,奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那样被执行的,它并没有取得预定的目标,问题就出在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上,他们的工作引发了政策执行的热潮,导致了70、80年所谓的“执行运动”的兴起。2020/2/2910政策执行研究兴起的原因从理论上看,在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽,要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究,这制约着政策分析学科的发展,必须加以纠正。从政策实践上看,60年代由约翰逊政府所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果,这促使人们去评估政策,并寻找政策执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用下,政策执行在70年代初以后成政策科学研究的一个焦点话题。