文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
农民工吸纳对平滑我国养老金资金缺口的实证分析
姓名:杨特
申请学位级别:硕士
专业:西方经济学
指导教师:袁志刚
20030521
摘要
中国的养老保险体制转轨遇到的一个很大的难题,是如何面对转轨成本
偿付及人口老龄化所带来的养老金资金缺口。本文借鉴了部分西方学者研究
移民与养老保险体制转轨的思路,提出可以通过将农民工纳入城镇的养老保
险体系,改变城镇人口的年龄结构,将转轨成本的偿付与人口老龄化带来的
养老金支付压力,在时可上错开,从而对养老金资金缺口从量上和时间上予
以平滑,减轻单个年份资金缺口偿付的压力。
文章通过对我国养老金资金缺口的实际测算,以及对城镇吸纳农民工的模
拟测算,从经验上证明了,引入农民工对平滑养老金资金缺口是有显著效果
的,这为我国养老保险体制改革的推进和加快城镇化步伐,提供了制定政策
的参考依据。
关键词人口年龄结构养老金隐性债务转轨成本平滑资金缺口
分类号
引言
改革开放以来,经过多年的探索与实践,国务院于年颁布了《关于建
立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》,明确了要在中国建立以社会统筹
与个人账户相结合为标志的混合型养老保险体制。这体制的建立,要求从传统
的现收现付制向部分个人积累制过渡。但是,由于“社会保险悖论”①的存在,
从现收现付制向个人积累制转轨必然会带来转轨成本的问题,同时,由于上世纪
年代以来计一划生育政策的执行,生育率不断下降,在未来几十年内,我国人
口老龄化的趋势会越来越强必。这两点因素加在一起,会导致在不远的将来,我
国面临异常严峻的养老金支付压力转轨成本和老龄人口所古比例的攀升,必然
使得我国在未来某一段时期,必须面对巨额的养老金资金缺口。如果养老金资金
缺口的补偿问题得不到解决,那时,不仅是养老保险体系难以为继,整个国民经
济都会受到严重的冲击。
关于资金缺口的估算、转轨成本的补偿,国内外已经有了相当多的研究。
界银行曾经估计中国养老保险的隐性债务③规模为年的
达到万亿世界银行,而他们近期的一项测算则认为在年,
中国的养老金隐性债务占到的,达到万亿世界银行,国
内的一些学者测算的结果,转轨成本从万亿王晓军,到万亿国
务院体改办研究所课题组小等。对寸转轨成本的补偿,主要的思路有两
类一是税收融资,包括调整财政支出结构存量解决法,和开征遗产税、特种消
费税,发行债券、彩票等增量解决法二是非税收流通,主要是变现部分国有资
产,以及国有股减持,将所得资金用于解决改革前在职职工和已退休职工的养老
保障问题刘遵义
以上这些研究都对中国未来养老金资金缺口做了预测,并提出了相应的解决
方案,一具有积极的政策参考价值。但这些研究都回避不了这样一个事实在未来
某几年或某一段时期,每年中国养老金资金缺口的绝对数值将是非常庞大的,即
便当时能有比较好的补偿措施,但短期内资金的大规模运作,其对居民储蓄、企
业投资、政府财政,整个宏观经济的影响都是难以预料的。所以,对转轨成本、
资金缺口问题的解决,不仅要采取量巨的补偿,还应该考虑时间上的平滑。
本文便是从平滑养老金资金缺口的角度出发,通过把农村青壮年人口吸纳到
城镇的养老保险体系,改变城镇的人口年龄结构,使转轨成本的偿付与人口老龄
化错开,延长对养老金资金缺口的偿付时间,将单个年份的资金缺口偿付压力降
低,从而为宏观经济创造一个相对平稳的运行环境。
本文的第一章,建立了一个人口模型,并以此来推算八十年内
中国城镇人口的自然增长情得出人口年龄结构表。第几章在第一章的基础一,
测算。年的养老金收支流量,并提出一个大致估算转轨成本的方法。
第三章,我们考虑将农民工农村青壮年人口纳入城镇的养老保险体系,设计
了三种方案,并对每种方案进行模拟。最后是结论部分,将根据前面的分析和测
算提出相应的政策建议,并对本文尚未解决的某些问题进行了探讨,对以后的研
究方向提出了展望。
第一章人口模型的建立及测算
第一章人口模型的建立及测算
这一章主要解决的问题是预测未来八十年里,我国城镇人口的年龄结构,
为下一章测算养老金的收支做好准备。而且,通过对人口年龄结构的测算,我
们能够看出,随着未来一段时期里出生率的下降,以及生育高峰时期出生的人
口步入老龄,全社会④的赡养率不断提高,这构成了养老金资金缺口膨胀的原因
之一。
第一节人口模型及假定
一、人口年龄结构预测的主要假设
表一人口年龄结构预测的主要假设
类别描述
概况预测的初始状态取年城镇人口的实际值’
预测年份为一
预测的范围是全部城镇人口的自然变动情况,这里并不考虑因城
镇化而带