文档介绍：。.。趓,、.璳ⅲ专扩.;:∥中文摘要寰李●【‘≮,我国工业化与城市化的迅速发展,必然造成城市建设用地需求剧增,客观上要求将一部分农用地转为城市建设用地。我国现行的土地财产制度扭曲了正常的城市建设用地供给机制,成为“征地权”滥用以及“隐形交易’’的制度根源。因此,改革我国城乡土地财产制度,构建有利于工业化与城市化健康发展的城乡统一建设用地市场,对于统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。本文首先考察了城乡统一建设用地的内涵、特征以及理论基础,分析了我国城乡建设用地市场的二元结构及其弊端;在此基础上,分析了我国各地促进城乡土地市场一体化的各种尝试与实践,并结合我国的实际,提出了实现城乡土地市场一体化的模式选择;最后分析了构建城乡统一建设用地市场的主要障碍,提出从编制统一的城乡土地利、用规划、完善农村土地产权制度、完善相关的土地管理法律法规、合理分配土地收益、合理定位地方政府职能等方面来构建城乡统一建设用地市场。关键词:建设用地二元结构;城乡统一建设用地市场;集体建设用地入市囊魂,甠··········』。、/,’,;,’,。,、
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●上◆中文文摘随着我国城市化与工业化的迅速发展,各类城市建设用地需求剧增。持续增长的城市建设用地需求与我国二元的城乡土地财产制度产生了激烈的冲突,造成了严重的问题。一方面,由于土地管理法规规定城市建设只能使用国有土地,为了满足日益增长的城市建设用地需求以及经营城市的需要,各个地方政府打着“公共利益的旗号,大肆以低地价征用农用地,经营土地财政。这导致农民合法权益严重受损,各种因征地补偿引起的纠纷不断,造成了严重的社会冲突和尖锐的社会矛盾,也严重威胁国家耕地安全。另一方,随着工业化与城市化的发展,农地转作城市建设用地能产生巨额的利差,这导致了大量农村土地以各种名义非法进入城市建设用地市场,容易引发各类土地权益纠纷,严重扰乱了城市土地市场秩序,影响国家对土地市场的宏观调控能力。针对我国城乡二元土地财产制度所造成的问题,党的十七大提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”,为我国城乡二元土地财产制度的改革指明了方向。因此,构建城乡统一建设用地市场,建立符合我国经济发展实际情况的农地转用机制,促进工业化与城市化的健康发展,成为当前理论界的一大热点问题之一。本文运用马克思主义经济学原理,探讨建立城乡统一建设用地市场的问题与对策,共包括五章的内容。绪论部分。这一部分阐述了选题的背景与意义,对国内外相关研究成果作了简要的论述并分析了现有研究的不足,说明了本文的研究内容与方法。第一章:建立城乡统一建设用地市场的理论基础。这一章考察了城乡统一建设用地市场的内涵与特征,认为城乡统一建设用地市场具有平等性与统一性。接着阐述了建设城乡统一建设用地市场的理论基础:产权理论,包括马克思主义产权理论与西方现代产权理论。制度变迁理论,包括马克思主义制度变迁理论与新制度经济学制度变迁理论。地租理论,包括马克思主义地租理论与西方经济学地租理论。市场失灵与政府宏观调控理论。以上理论是建立城乡统一建设用地市场的理论基础。第二章:我国现行城乡建设用地市场的二元结构及其弊端。城乡土地所有制的二元结构与城乡土地使用制度的二元结构造成了我国城乡建设用地的二元结构,而土地征用制度成为协调城市化与建设用地二元结构的制度安排。分析
◆●了城乡建设用地二元结构与现实经济运行的矛盾,分析了其产生的一系列问题。第三章:我国集体建设用地入市模式的选择。归纳与分析了芜湖、杭州、南海等地集体建设用地入市的实践与效果。结合我国的实际,提出了建设城乡统一建设用地市场的基本原则、基本设想,分析了建立城乡统一建设用地市场的关键。第四章:构建城乡统一建设用地市场的主要障碍。构建城乡统一建设用地市场面临着以下四个方面的障碍:一是城乡土地产权内涵的不对等,表现为集体土地所有权主体模糊、城乡土地产权权能不对等,并对它的消极作用进行分析。二是现行土地管理法律体系的不合理,对城乡建设用地二元结构的法律根源进行分析,并分析其消极影响。三是农地转用收益分配不合理,对现行农地转用过程进行分解,分析农地转用收益分配不合理的消极影响。四是政府职能“错位’’、“缺位’’与“越位’’,分析了政府职能定位不准确的表现及其消极作用。第五章:建立城乡统一建设用地市场的对策建议。在前文分析的基础上,针对建立城乡统一建设用地市场存在的主要障碍,提出了相应的对策建议:一是统一城乡土地利用规划,分析了统一城乡土地利用规划的意义以及思路。二是完善农村土地产权制度,明确集体土地所有权主体以及赋予集体土地完整的所有权权能。三是完善相关的土地管理法律法规,为建立城乡统一建设用地市场提供法律依据。四是合理分配土地增值收益,包括合理分配土地出让收益以及建立