文档介绍：社会保险经办机构能力建设研究(一)社会保险公共服务需求到2020年让人人享有基本生活保障,是国家义务、党的执政目标和政府责任,实现这一目标和责任必将对社会保险公共服务提出更大的需求。社会保险是中国社会保障体系的主要支柱。原劳动和社会保障部发布的数据显示,至2007年底,养老、医疗、工伤、生育、,社会保险经办机构(以下简称“社保机构”)在编人员约13万人,全国平均人次比1:5669;在社会保险模式不变的前提下,,按照同比进行计算需要73万工作人员,需增加人员编制60万,这显然不现实,需要在改革创新中解决问题。(-)社保机构能力现状分析目前,中国社会保险管理和服务体系及其队伍已经初步形成,经办能力迅速成长,基本满足了社会保险事业发展的需求;但是,服务需求不断增加,经办负荷不断加大、机构能力明显不足,有碍社会保险体系的发展和完善。管理体制不顺和运行机制效率不高。社会保险基金统筹层次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系统不一致、服务体系和窗口形象不一致。组织定性不明确。各地社保机构在名称、级别、职责、结构、人员、薪酬、流程和内控规则等方面均缺乏统一性、权威性和独立性,专业力量不足、考评标准不一致。人员少任务重,处于小马拉大车状况。在部分人口密集的省级经办机构,人次比高达1:20000以上;城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度人多面广、发展速度快、专业性强,其经办机构亟待发展。总之,上述原因导致经办能力不足,加之政策原因,社会保险覆盖面不到位、社保关系异地携带不方便、一卡通系统建设有阻力,影响了国家社会保险体系建设。在另一方面,部分地区的社保机构成长较快,经办能力迅速提高,居于世界一流水平,为全国社保机构能力建设树立了标杆。例如,吉林全省社会保险实行了全面垂直管理,深圳市社保机构实现了组织一体化,上海市社保机构实现了组织扁平化,重庆、珠海等市的社保卡实现了多功能化,无锡市市民用上了社保金卡,等等。(三)社保机构能力建设的核心思想和战略目标社会保障是国家抵御社会风险的制度安排,包括资金筹集、基金管理和待遇支付;是国家、政党和政府关于政治制度选择、经济政策安排和社会发展结果的结合体(见图1)。只有就社会保障达成共识,才能明确其发展目标和建设规范,社保机构能力建设才有方向、动力和资源。2007年,建设城乡一体化社会保障体系的总目标已明确,一个覆盖全民的社会保障体系将在2020年以前完成;伴随政府的综合配套改革,一个大社会保障管理体制(国家相关部门联席会议和统一预算制)和居民公共服务体系(市政府居民服务手册),将应运而生;社会保险是我国社会保障体系的主要支柱,一个以社保机构为主,充分利用社会资源,通过购买服务等方式提供高效、优质、便捷的社会保险管理和服务系统,应当优先发展。实现上述日标需要学****实践科学发展观,贯彻十七大报告“完善公共服务体系,强化政府社会管理和公共服务能力”的精神,制定科学战略、理顺管理体制、打造效能运行机制、建设扁平组织、再造服务流程和实施绩效评价,缩小社保机构能力和服务需求之间的距离。能力指“内聚能”和“外张力”,即从内部管理形成能量和对外部产生力量(见图2)o社保机构能力,即指基于内部有效管理产生外部服务绩效。内部有效管理即指可进行数量考量的人财物成本和利用效率,可用经济性指标进行评价;外部服务绩效即指可进行质量考量的管理能力(对事)和服务能力(对人),可用效率性、效用性和公平性指标进行评价。近期目标和五年规划(2009—2013):加强自身建设。在近期,中国社会保障体系尚处于完善制度,实现人人有保障阶段,对社保经办的要求即能够为人人提供服务。从2009年开始,社保机构需要统一名称和建制、理顺省级统筹基金和垂直管理体制、再造效能运行机制、建设扁平组织机构、改善服务流程,培育具有服务理念和管理能力的社保人员队伍;建立起以社保机构为主,定点服务机构为辅,社区服务中心为平台的管理体制与服务体系。远期目标和七年规划(2014—2020):打造公共服务标杆。在远期,中国社会保障体系将完成制度整合,形成政府、单位和个人责任明确,成本低、保障力度大的国家理财计划,建立国家社会保险统筹基金、垂直管理三级社会保险体系、运行机制和信息系统,城市建设效能型公共服务体系和社保窗口。在2020年以前,社保机构应完成“中央信息共享、统筹管理基金、服务窗口一卡通、无纸化社保服务”的管理体制、运行机制和服务流程。二、社保机构能力建设的八大问题(一)明确社保机构的性质和地位社保机构是服务型政府的执行机构,即国家义务(社会保障)的受托人(trustee)0受托人是接受国家委托和履行国家义务的责任主体,以其良好的管理体制、运行机制、组织结构、服务流程和工作效能,保证实现国家的社