文档介绍：招标代理与PPPPPP项目与招标代理实践2017年5月PPP项目一、PPP项目的内涵二、财政部《磋商办法》(214号文)解读三、政府和社会资本合作模式操作指南(财金2014文)四、关于发改委、财政部两个PPP合同指南五、PPP项目案例实操分析六、招标代理机构在PPP项目中可以发挥重要作用一、PPP项目的内涵(一)用PPP方式进行基础设施建设和公共服务是我国新常态经济形势下的战略选择1、PPP合作方式的实质美国民营化大师萨***曾在他的名作《民营化与公私部门的伙伴关系》的开篇引用哲学家叔本华的话说:“所有伟大思想都要经历三个发展阶段:第一阶段被视为异端邪说受到嘲笑,第二阶段遭到激烈的反对,第三阶段成为不言自明的真理”。曾经被视为无稽之谈的公共部门民营化思想显然已在当今国内外政府治理领域遍地开花,公私合营成为了政府解决公共项目运营资金难题的“真理”。萨***将公共部门与私营部门的合作定性为伙伴关系的建立,不仅要合作更要相互信任进而实现共赢。现实中我国已经将基础设施的建设模式由原来的政府投资向公私合营模式(Public-Private-Partnership,PPP)转变。政府的积极性来自对自身资金压力的缓解,民营企业资本的参与动机更多的体现提供优质产品和服务,以便于其他市场业务的开展,至于公共项目后期的运营一般都得不到重视。由此产生合作争执最终也得不到善终,因此通过合同建立稳定的受到法律保护合作关系就非常必要。相比项目的投资回报率而言,产权和收益的归属更是社会资本投资公共项目的核心关注点。PPP项目本质上属于公私关系的产权制度安排,需要在政府和私人部门之间分配公共项目的所有权和经营权。所谓丑话说在前头,PPP模式必须针对项目特点,事先确定所有权和经营权的归属。政府将项目所有权转移给私人部门,相当于从私人部门融资;私人部门将所有权转移给政府,政府便可获得项目资产。总之,发生所有权转移对于政府和私人部门来说都将带来效益。如果单纯从融资角度看问题,PPP并不是一种理想的融资模式,因为社会资本要求获得理想的投资回报,其回报水平一定会高于银行贷款利率,当然也会高于财政资金的融资成本,因此PPP模式所筹集来的社会资本是一种比较贵的资金,且需要政府和社会资本建立长期合作伙伴关系。既然这样,我们为什么要积极引进PPP模式?显然项目融资只是手段,不是我们推进PPP项目的目的,国家全面推行PPP合作模式,最重要的原因是通过学****PPP项目的核心思想,通过政府与各种类型的社会资本投资主体进行合作,来推动基础设施的建设,提供全面的公共服务;改善政府行政的质量和效率。在中国特色的市场经济环境下充分发挥市场配置资源的作用。从财政管理的角度审视,其根本目的是深化投融资体制改革,促进项目运作和管理体制机制创新。2、PPP合作方式的主体PPP是PublicPrivatePartnership三个英文字母的缩写,中文直译为“公私合伙”或“公私伙伴关系”或“公私合伙制”。依据我国国情,我国PPP合作项目的私方定义为“社会资本主体”。国家发改委颁发的PPP项目通用合同指南第六条规定:,应是具有相应行政权力的政府,或其授权的实施机构。第七条规定:签订项目合同的社会资本主体,应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体。上述主体中所谓“符合条件”,财政部颁布的操作指南中做了解释。2014年11月29日颁发的《政府和社会资本合作模式操作指南》第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。非本级政府的其他国有资本或国有控股资本也算在“社会资本”里面。我国的投资项目不是分为公共项目和私人项目,而是分为政府投资项目和企业投资项目。并且,我们国家的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。并且这一制度,在很长一段时间内是不会改变的。因此,我们国家PPP项目引入的社会资本主体应该包括国有企业、民营企业、外资企业等等3、PPP合作方式的法律属性世界各国对PPP的定义有很大不同,但其基本属性都将其界定为政府部门和私人部门的合作。我国也不例外。这是由于从合作双方的法人属性认定都是相同的。政府部门在签订和履行PPP项目合同中属于合同主体的一方,这时,赋有行政权力的政府部门体现法人属性,称之为“公法人”;合同的另一方称之为“私法人”,财政部界定为不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业的建立现代企业制度的境内外企业法人。显然应当包括符合条件的国有企业。因此,PPP合作项目就是公法人和私法人的合作项目。即(Public-Private-Partnership,PPP)合作项目。PPP合同具有公法和私法两