文档介绍：公共政策分析案例山西煤改与政策分析从已有的资料和媒体报道看,山西煤矿产权改革基本上是沿着以下路线进行的:在国有(集体)的基础上先私有,到再次回归国有。而两次煤改的目的均是为了提高效益和保证安全生产。在2005年之前,山西的煤矿体制以国有企业和集体企业为主,当时各县市的集体企业,多是采用层层承包给私人的产权安排。2005年进行了“资源有偿,明晰产权”的改革,个人只要上交一笔资源费,而矿井的储量和生产达到一定要求,就可以合法拥有煤矿的开采权,拿到20年期限的采矿证(采矿期限根据上交资源费的不同,各地有所不同)。山西煤改与政策分析2008年山西再次启动煤炭改革,尤其是去年山西省下发的“10号文”,对达不到规模要求的民营煤矿,由政府指定的七家大国企实施强制兼并重组,民企或入股或领取补偿款,选择后者的除退还全部资源款外,还按照资源款的50%予以补偿。山西煤改与政策分析山西省对本省煤矿资源进行整合是从2003年开始动议的,但最初的动机并不是要进行煤矿的整合,而是希望国家能够延长对于山西煤炭基金征收年限。从这个最初动机出发,山西省各相关部门和研究机构开始对本省作为“国家能源基地”近30年来的煤炭产业进行总结,得出结论和政策建议上呈国务院。”,经过一年左右的调研,形成了名为《建议允许山西省继续执行征收能源基地建设基金的政策》,提交全国人大和国务院。2004年10月,全国人大评审通过,温家宝总理也专门做了批示,指示能源局、发改委等在制定能源政策时要注意吸收报告成果。山西煤改与政策分析当时的体制课题组,主要研究解决两个问题,一是如何把煤炭管理职能进行分离,建立专门的管理机构(之前,煤炭资源管理一直是安监局承担的职能),明确监管责任。二就要研究关闭小煤矿的问题。日益发达的媒体对矿难的报道让山西省各级官员压力倍增。因此课题报告形成的两大政策建议中,除了建议继续延长征收山西煤炭基金外,另一个建议就是要关闭整合小煤矿。2005年6月,国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,提出要坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路,鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿,鼓励资源储量可靠的中小型煤矿,通过资产重组实行联合改造。山西煤改与政策分析山西省于是开始制定具体的关闭整合方案。事实上,在此期间,山西省内的探索也在进行,临汾市就是在2005年开始进行资源价款有偿转让的尝试(在此之前煤老板都是通过承包集体所有的煤矿而来),正好是对温家宝总理提出的“建立一个资源环境的补偿机制”的践行,契合了国家层面和省政府的思路,于是被迅速采纳,推向全国。煤老板们变得名正言顺。山西煤改与政策分析另一方面,山西省对于小煤矿的关闭整合也在不断推进。在此次大规模整合关闭行动之前,整个汾西县的煤矿已经从最初的198个减少到了22个。临汾,2007年