文档介绍：万方数据
关于加强行政体制改革顶层设计的思考曾峻改革顶层设计的必要性、主要内容、需要解决的难题开放以来,我国行政管理领域推出了各种改革举措,与实践也大举进入。单就改革目标看,就有“有限政府”、“服务政府”、“责任政府”、“法治政府”、“透明政政府”、“整体政府”、“无缝隙政府”、“电子政府”等十革在外延、广度上的拓展,另一方面也说明理论工作度来理解改革、推动改革,改革的系统性还不够。从路。但这种“零打碎敲”式的做法会带来一系列问题:提法多、措施多,易造成盲人摸象感觉,把握不住改革的整体和关键;诸多提法、措施在纵向煌谷,无果而终。所有这些问题,只有通过顶层设计,最突出的问题人手,选择容易解决的问题作为突破能为力的,需要顶层的胆识、勇气和智慧。依赖性强。虽然这并不排除地方、基层、具体部门开加强改革的顶层设计是中央对深化改革提出的最新要求。作为改革的重要组成部分,行政体制改革同样需要加强顶层设计。本文拟就加强行政体制作初步的分析。一、加强行政体制改革顶层设计的意义兄谧叱觥傲愦蛩榍谩笔礁母锏睦Ь帧8母各种行政管理的创新实践不断涌现,外国相关理论府”、“廉洁政府”、“廉价政府”、“高效政府”、“企业型多种说法。这一方面反映出政府建设和行政体制改者和实际工作部门大多基于特定的需要、特定的角改革自身逻辑看,这种现象有其存在的合理性,因为中国行政领域的改革和其他领域的改革一样,没有现成的模式可以照搬,只能在反复的探索中找到出期秃嵯不同部门嬖诔逋弧⒚埽谷嗣俏匏适从;许多改革缺乏必要的配套措施,使改革进退维提高改革的系统性、连贯性、前瞻性,才能得到有效解决。兄谄平飧母镏械摹耙赡言又ⅰ薄P姓芾领域已有的改革有一个特点:改革往往从各个时期口和着力点,而对于难度较大的“存量”问题采取了暂时搁置的办法。如针对机构重叠、人浮于事、效率低下问题,最初的行政体制改革几乎就等同于机构改革。但笔者的一项研究发现,机构改革尽管进行了年,但长期存在着的弊病并没有得到明显改观,特别是在省级以下有愈演愈烈之势。⋯机构改革之所以年无实质性进展,根本原因在于我国的机构设置和编制管理存在“软约束”,法律条文缺失或过于原则,外部监督流于形式。解决机构问题的另一前提条件是政府职能转变,但年间政府职能转变同样没有实质性进展,各级各类政府部门过多过细的行政干预屡禁不绝。所以,还需要追问:制约政府职能转变的因素又是什么渲杏锌凸垡蛩兀市场与社会发育程度,但最根本的是部门利益的阻隔。因为职能转变实际上是行政权力的再分配,而权力背后是利益。因此,不突破那些制约行政体制改革的深层次障碍,枝节性、表层的改革就无法实现突破;而突破深层次障碍,单靠地方或某个方面是无兄诳朔衔蛔试慈笔Т吹奈侍狻W魑上层建筑领域的改革,行政体制改革对上位资源的年第艿期理论探讨认虾P姓г航涛翊Γ虾摘要:加强改革的顶层设计是中央对深化改革提出的最新要求,这一要求同样适用于行政体制改革。行政体制改革的顶层设计要有逻辑架构支撑,逻辑框架解决的是行政管理体制改革顶层设计的系统性问题,顶层设计还应为行政管理体制改革中深层次、难点问题的解决创造条件,也就是要通过项层推动及顶层自身的改革突破瓶关键词:行政体制改革;顶层设计;逻辑框架;难点中图分类号:—文献标志码:文章编号:———作者简介:曾峻,男,湖北襄樊人,处长,教授,博士。从事行政管理研究。颈。收稿日期: