文档介绍：郴州财政简报第27期(郴财通报)郴州市财政局编(郴政办准印字【2003】第050号)二○○五年十一月二十六日完善财政体制整顿税收秩序从源头上综合治理买卖税行为桂阳县改革县乡财政体制、规范乡镇税收秩序的主要做法桂阳县财政局乡镇之间买卖税收是典型的“拆东墙补西墙”,造成了资源浪费、桂阳县人民政府下发了《桂阳县新一轮乡镇财政管理办法》,通过扎实的税源调查,据实合理核实乡镇财税任务,调整和完善乡镇财税工作考核办法;加大收入“打假”和买卖税行为的处罚打击力度,对买卖税收行为进行综合治理、源头治理,杜绝了乡镇间买卖税、引税现象,降低了乡镇财政收入的征收成本;整顿了税收秩序,取得了明显成效。其主要做法是:一、开展税源调查,据实核定收入任务过去一段时期,由于在收入任务分配上没有充分考虑乡镇的实际情况,简单地采取“基数+增长”方式确定;致使部分乡镇存在财政收入任务与实际财源不相符的情况,不少乡镇靠引税、垫税、买税等方法来保证财政任务的完成;新增了不少税收征收成本和债务。针对这一情况,2004年初我县对全县39个乡镇的实有税源进行了为期2个月的全面调查,建立了税源台账,澄清了税源底子,为合理分配乡镇财税任务奠定了良好基础。在此基础上,重新据实、合理核定各乡镇财税任务。将国税、地税的县级收入明确到具体范围或具体项目,实行分级征收、分级核算;较好地明晰了收入级次,防止和避免了县乡混级混库现象发生。在实有税源基础上,按照实事求是、适度增长、区别对待、有增有减的原则进行收入任务分配,共核减万个乡镇的地税收入任务。将核减下来的任务增加到税源相对充裕的城关镇、城郊乡、黄沙坪镇等乡镇。由于据实核定了财税任务,使税源少的乡镇无需买税引税就能完成任务,而税源多的乡镇增加了任务而无税可卖,从而有效地控制了乡镇买卖税收。二、适应形势变化,取消乡镇国税考核我县国税税源80%集中在重点企业和城区,在乡镇这块的国税税源工要集中在产矿乡镇和商贸大镇。去年增值税起征点提高后,国税部门已基本取消向农村个体工商户征税,同时也撤销了各乡镇分局。在这样的新形势下,相当一部分乡镇基本上没有什么国税税源;将国税任务考核到乡镇己无多大意义。为此,我们对乡镇的国税任务考核进行了调整,将国税任务体现到乡镇,但不考核乡镇;国税收入基数低于10万元的15个乡镇不再体现国税任务,从体制上避免了乡镇买卖税行为。同时,为防止因取消乡镇国税考核而影响收入任务完成;我们加强了对国税部门的考核,促使其只能靠强化征管;完成更多的任务来获取本部门的经济利益。2004年我县国税部门完成1O365万元,%。三、完善体制结算办法,控制买卖税行为过去,我县为调动乡镇生财、聚财、理财的积极性,乡镇财政体制实行超收高分成短收高分担的办法,曾经起到一定的积极作用;但无形中也助长了买卖机行为。一些乡镇为获取高比例的超收分成,不惜花相对较低的成本买税引税;一些完不成任务的乡镇为避免高比例的短收分担(当然还有“一票否决”的因素),也不惜花相对较低的代价买税引税以完成任务、针对这种状况,我县新一轮乡镇财政体制完善了县乡财政结算办;主,降低了乡镇分成分担比例,规定国税任务乡镇超收不分成,短收不分担;地税收入乡镇分成或分担比例由过去的70%改为30%;烟叶特产税分成或分担比例定为50%。与此同时,我