文档介绍：ppp模式的风险分析与对策发布日期:2015-01-06來源:编辑:宋珍珍编者按民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(Public一PrivatePartnership一简称PPP)□无论是在发达国家或发展屮国家,PPP模式的应用越来越广泛。风险的辨识与合理分配是成功运用PPP模式的关键。本文着重阐述PPP模式运用过程屮的齐种风险及合理分配,模式,提出成功运用PPP的对策。项H的投融资模式处于不断创新发展屮,H前在实际工程咨询案例小,公私伙伴关系(Public—PrivatePartnership)的应用越来越广泛,其风险分析与对策构成工程咨询的重要组成部分,对工程项IT建设及运营的成功具有…定的指导作用。许多工程实践证明PPP模式的应用存在一定的风险因素,因此PPP模式应用的风险分析与对策也就成了工程咨询人员应该关注的重要问题。本文主要从识别PPP运用过程屮的风险和将其在合作各方进行合理的分配;的模型,阐述政府应具备的正确风险意识,最后对PPP模式的成功运用提出相应的对策。一、PPP模式简介私营企业参与公共基础设施的建设运营及提供公共服务的历史可以追溯到1782年,以法国Perrier兄弟建设、运营H来水公司作为其开端的标志性事件。从此陆续出现私人参与供排水项n以及公路项n等政府垄断性行业项n的建设与运营,直至20世纪屮叶,公私合营提供公共服务的模式还不太盛行,公私合营提供公共服务的例子相对较少。进入20世纪80年代,无论是在发达国家或是在发展屮国家,BOT(公私伙伴关系的一种典型模式)广为流行,成为融资建设大型基础设施的主要模式,尤其是在收费公路、供排水系统、电厂等领域开始广泛运用,以英国英吉利海峡隧道项H最为典型。民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)合作(public一privatepartner一ship一简称为PPP)。在PPP模式卜,公共基础设施的建设与公共服务的提供可以采用多种模型。下面列表介绍ppp模式下的几种典型模型:PPP模式下的典型模型设施类型适用的模型新建设施建设一运营一转移(BOT),建设—运营—拥有—转移(BOOT)建设一转移一运营(BTO)建设一拥有一运营(B00)对已有设施的扩建租赁一建设一运营(LBO)购买一建设一运营(BBO)扩建后经营整体丁-程并转移(Warp一aroundAddition)已有设施服务协议(ServiceContract)运营和维护协议(Operate&Main仙anteContract)公共服务合同承包基础设施的建设和公共服务水平的提高对经济增长与发展的影响是至关重要的。但基础设施的建设需要大量的投资和随后的高额运营成本,公共服务水平的提高也需要政府大量资金的注入。这样,无论是发达国家或欠发达国家及地区的政府都为此背负了沉重的债务,造成政府负担过重,难以为继,将大大阻碍基础设施建设的发展以及公共服务质量的提高;而日渐富足的个体、私营部门经济实力不断增强,存在投资欲望。在公私部门Z间建立伙伴关系(即应用PPP模式)融资建没基础没施与提供公共服务,有效地减缓政府财政的斥力,就显得顺理成章,也切实可行。更重要的是,采用PPP模式,由于其机制新、管理活、责权利明确,比传统的由政府单独建设、运营的模式更为高效,因此,逐渐被广泛采用。正如任何事物均存