文档介绍：食品安全法学习交流提纲一、前言部分:本人通过参加有关培训、学习以及个人理解,对这部法律的认识、感觉。二、本法的出台背景和总体思路三、本法有关用语的含义解释四、重点内容解读五、本法的五大特点六、本法与《食品卫生法》的比较七、新法仍然面临严峻挑战一、本人对这部法律的认识、感觉1、本法的出台是食品安全监管的进步,是新的里程碑。新法从理顺监管体制,建立风险检测评估,统一食品安全标准,到加强对食品添加剂的监管,做出了全新、系统的严格规定;加大了对食品经营者违法经营的处罚力度,设置了对监管失职、渎职行为相应处罚措施;加进了“损一赔十”、(96条)“民事赔偿优先”(97条)等内容,更加科学和体现以人为本。2、不能期待一部法律解决所有问题:新法虽然有了很大进步,但更应该给它点耐心,不能期待一部法律解决所有问题,也不要因为某些问题没有很快得到解决而否定它。凭借政府的科学发展观,凭借整个社会法制环境的愈加改善和社会经济的发展,凭借媒体与公民的监督,食品安全形势将不断改善,我们一定可以吃得越来越放心。3、本法还存在缺陷与不足:(1)从目前看,本法执行落实比较艰难。原因是加强执法的部分比较模糊,相配套的实施条例或实施细则尚未出台,因此可操作性较差。自2009年6月1日至今(7月10日),北京市在餐饮服务食品经营领域实施罚款只有一起,和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件,也未有罚款处罚。(新法规定,第88条:违反本法规定,事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的,由有关主管部门按照各自职责分工,责令改正,给予警告;毁灭有关证据的,责令停产停业,并处二千元以上十万元以下罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证)。(2)第27条对食品生产经营提出了要求(生产经营过程),却没有相应的罚则。(3)第34条规定“食品生产经营人员每年应当进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作,”也没有相应的罚则。(4)第4条把监管范围分为食品生产、食品流通、餐饮服务,但在解释当中并没有对这分段管理的名词进行解释,这对今后各部门如何界定自己的工作范围会造成一定影响。因为新法刚刚颁布实施,时间不长,实践方面认识尚少、尚浅。虽然参加了几次市级层次的相关培训,但授课者也是仁者见仁、智者见智,带有个人观点和理解的不同。本人也只是学习、了解了一些皮毛,还不深入、不深刻。今天是和大家共同学习、交流。大家可以探讨。我讲的不对的地方,请批评指正。二、本法的出台背景和总体思路背景1995年10月30日起实施的《中华人民共和国食品卫生法》对保证食品安全、保障人民群众身体健康,发挥了积极作用,我国食品安全的总体状况不断改善。但是,食品安全问题仍然比较突出,不少食品存在安全隐患,食品安全事故时有发生,人民群众对食品缺乏安全感。(2001年的南京冠生园月饼事件、苏丹红事件、2008年福寿螺、三鹿奶粉事件,还有出口日本的毒饺子事件等)食品安全问题还影响我国产品的国际形象。人民群众对此反应强烈。产生这些问题的一个主要原因,是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善,主要有:一是食品标准不完善、不统一,标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。二是规范、引导食品生产者重质量、重安全,还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格,对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。三是食品检验机构不够规范,责任不够明确。食品检验方法、规程不统一,检验结果不够公正,重复检验还时常发生。四是食品安全信息公布不规范、不统一,导致消费者无所适从,甚至造成消费者不必要的恐慌。五是有的监管部门监管不到位、执法不严格,部门间存在职责交叉、权责不明的现象。为了从制度上解决这些问题,更好的保证食品安全,有必要对现行食品卫生制度加以补充、完善,制定食品安全法。总体思路把握了以下几点:一是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。明确食品安全风险评估结果应当成为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律,对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节,对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项,有针对性地确定有关制度,并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制,做到防患于未然。同时,建立食品安全事故预防和处置机制,提高应急处置能力。三是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。通过确立制度,引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律,以形成确保食品安全的长效机制。据此,本法规定了不安全食品召会制度、食品标签制度和索票索证制度,并加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。四是建立以责任制为基础,分工明晰、责任明确、权威高效,决策与执行适度分开、相互协