文档介绍：中南财经政法大学
硕士学位论文
土地新政背景下农地使用权流转问题研究
姓名:梁丹辉
申请学位级别:硕士
专业:土地资源管理
指导教师:张光宏
20090601
摘要

中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题
的决定》。该文件中指出:按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、
转让、股份合作等形式流转农村土地使用权,发展多种形式的适度规模经营;有
条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体;农
村土地使用权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害
农民土地承包权益;现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。党的十七届三中
全会推出的“土地新政”使得农村土地使用权流转又一次成为全国关注的焦点。
农村土地使用权流转是解决当前我国农村土地利用细碎化及土地抛荒和土地
闲置的有效途径,对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进农业结构调
整、促进农民增收和农村经济发展具有重要作用。目前,人们虽然从理论上认识
到农村土地使用权流转的重要性,国家也采取各种措施来推进农村土地使用权流
转,但是农村土地使用权流转发生率一直很低,农村土地仍处于分散经营状态。
因此,系统地分析农村土地使用权流转的基础理论、现状、各种制约因素和对策
建议,对于推进农村土地使用权流转,建设社会主义新农村具有现实意义。
本文采用定性分析和定量分析相结合、实证分析与规范分析相结合、动态和
静态分析相结合等方法来分析农村土地使用权流转问题,力图使本文研究成果对
政府制定政策有借鉴意义。本文首先介绍了农村土地使用权流转问题的研究背景、
研究意义、国内外研究动态及本文研究方法和创新之处,然后阐述了农村土地使
用权流转的定义、农村土地使用权流转的原则和方式、农村土地使用权流转的成
因和农村土地使用权流转的历史等基础理论,分析了农村土地使用权流转的多种
实现形式和对农村经济发展的促进作用。接着通过实证分析全国主要是湖北省农
村土地使用权流转的现状及特点、主要成效和遇到的问题及原因,发现流转程序
不规范、农村社会保障制度缺失,劳动力转移受阻,对农地流转认识偏差,农村
土地产权不完整以及流转机制不健全成为加快农地使用权流转迫切需要解决的问
题。
政府部门应从借鉴国外经验并创新农村社会保障制度、完善农地产权制度、
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改革二元户籍制度为农村劳动力转移创造条件、建立区县、乡镇、村组三级流转
平台、转变观念、应对农民工回流等方面来促进农地使用权流转。

关键字:农地使用权流转;现状;制约因素;对策建议
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Abstract

The farmland transfers, which were endorsed by the landmark policy issued by
munist Party of China (CPC) at the third plenary session of the 17th CPC
mittee. Under the policy, the farmers may lease their contracted farmland
or transfer their land use rights to boost farm production and provide funds for them to
start new businesses. In such cases, the ownership of land and the way it is used do not
change and farmers' legal rights to the land. For sure, the discussions on rural
development are momentous and e the focus of people.
The rural land-use rights transfer is the main approach to realize the large-scale
and collective management in agriculture. This breakthrough meets the needs of
industrialization and urbanization at the current stage. Regulating land use transfers
with the policy helps the sustainable devel