文档介绍：第一讲项目前期工作基本程序和要求
(一)开展项目前期工作的意义:一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。二是有利于项目早上马和争取国家资金。
(二)项目前期工作的概念
三个时期六项工作。三个时期是指:项目决策时期、建设时期和生产时期。六项工作即:编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收投产经营后评价等工作。
项目前期工作是指:在项目决策时期,编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。同时,还要完成环境影响评价文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制与报批等工作。
或者说,项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。
(三)项目前期工作主要环节:
(1)选择项目。(2)编制项目建议书或项目预可研报告。(3)立项或者审批项目建议书(备案)。(4)项目选址。(5)编制项目申报材料或报告。(6)申请行政许可。(7)对项目进行评估或评审。(8)对项目申请材料或报告做出行政许可。(9)进行项目初步设计。(10)审查和批复初步设计。(11)征地拆迁。(12)组织招投标。(13)开工报告审批或办理施工许可证。(14)组织开工。
(四)项目前期工作的特点
一是项目前期工作周期长。二是项目前期工作涉及部门多。三是项目前期审批有互为前置条件的情况。四是项目前期工作花费大。
(五)项目前期工作重要文件
当前涉及投资许可的前期工作重要文件,主要有:
1、国务院关于投资体制改革的决定(国发[2004]第20号)
2、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知(国办发[2007]64号)
3、中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定(桂发[2012]9号)
4、国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知(国发[1996]35号)
5、广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法
6、广西壮族自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(桂发改环资〔2011〕949号)
7、广西壮族自治区政府投资重大项目公示试行办法
8、广西壮族自治区发展和改革委员会委托投资咨询评估管理办法(桂发改投资[2006]329号)
9、国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法(发改投资[2012]2492号)
二、前期工作报告的编制
(一)项目建议书
编制项目建议书主要内容:
(1)项目提出的背景、建设的必要性和依据。(2)产品方案、拟建规模和建设方案的初步设想。(3)资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。(4)投资估算和资金筹措设想。(5)经济效益和社会效益初步分析。
(二)可行性研究报告
可行性研究报告一般要求包括以下基本内容:
(1)概论。包括项目提出的背景、依据、研究的范围、内容以及主要结论等。(2)市场分析、预测和销售设想。(3)建设规模和产品方案。(4)资源、原料及物料供应。(5)技术工艺与装置设备选型。(6)建厂地区与厂址选择。(7)总图运输及公用工程。(8)环境保护。(9)劳动安全。(10)工程节能节水。(11)企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训。(12)建设工期和实施进度。(13)投资估算与资金筹措方案。(14)经济效益和社会效益评价。(15)不确定性分析。
(三)项目(核准)申请报告
报国务院、国家发展改革委核准的项目,其项目申请报告由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元(不含5000万元)以下的房屋类建筑物项目申请报告,可以由项目申报单位自行编制。
项目申请报告主要包括以下内容:
(1)申报单位及项目情况。(2)发展规划、产业政策和行业准入分析。(3)资源利用及综合利用分析。(4)节能方案分析。(5)建设用地、征地拆迁及移民安置分析。(6)环境和生态影响分析。(7)经济影响分析。(8)社会影响分析。
(四)项目申请备案报告
项目申请备案报告应主要包括以下内容:
(1)项目申报单位情况。(2)拟建项目建设规模和主要建设内容。(3)拟建项目建设地点。(4)项目总投资及资金来源。
初步设计包括说明书、投资概算及工程图纸三部分,说明书一般应包括以下内容:
(1)设计依据和设计指导思想。(2)建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源。(3)技术工艺与装置设备选型。(4)主要建筑物、构筑物设计。(5)总图运输及公用工程。(6)环境保护、工程节能节水、抗震措施方案。(7)概算投资及资金筹措方案。
三、项目投资审批、核准、备案程序及条件要求
投资主管部门当前对投资项目的审核主要采取三种方式