文档介绍：城乡二元经济结构与上海劳动力市场研究(一)
城乡二元经济结构与上海劳动力市场研究(一)周海旺肖黎春一、城乡二元经济结构与城乡就业市场的发展趋势城乡二元经济结构,是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性,也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态。这是发展中国家经济不发达的标志,也反映着城乡之间的制度差异(王梦奎,2004)。我国在特殊的历史背景下快速推进工业化,长期实行优先发展重工业的方针,严格的城乡分割4>政策,人民公社制度和计划经济体制,强化了城乡二元经济结构,并延缓了社会转型过程1。尽管城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态,然而从城乡分割的制度安排和城乡差别的悬殊程度来看,我国则是发展中国家中最为突出的。改革开放早期,由于农业生产率的提高和农产品价格调整带来的收益增加,城乡收入的差距一度缩小。20世纪80年代中期,,这是我国城乡差距最小的时期。然而90年代末期以来农民收入增长进入低谷期,城乡收入差距又持续扩大2。,。。如果考虑到城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有的国家补贴;以及按现行统计口径,农民家庭收入包括要交纳的税费,和用作生产资料的投入,则实际差距要更大约为5—6;并且还要考虑到个体之间的巨大差别3。造成目前农民收入增长乏力,城乡收入差距不断拉大,根本原因在于农村劳动力就业严重不足4。而解决就业问题必须主要靠非农产业的发展和推进城市化,并且城市化的发展要以扩大就业为前提。改革开放后,我国逐步取消了对农村劳动力外出就业的限制,城乡之间存在的巨大收入差距,促使越来越多的农村劳动力流向城市寻找就业机会。据统计,2000年“五普”时全国外出进城打工的农民已达到9400万,约占城镇劳动力的四分之一,在北京、上海等大城市里0>农民工占到三分之一左右。农民外出打工已成为农民收入增加的重要渠道。但是目前农村劳动力向城市转移或流动还面临许多障碍,其中一个较大障碍,是城市对外来农村劳动力在就业、福利制度与社会服务方面的种种歧视,由于城市职工下岗失业率的上升,地方政府作为保护城市就业的措施而加强了对农民工进城的限制5。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于5>完善社会主义市场经济体制若干问题的决1突出表现为城市化滞后于工业化:在1957—1978年的21年间,%%,;%%,。2据统计,1997—2003年七年间,,不到城镇居民收入增量的1/5;年均增长速度不到城镇居民的一半。3据国家统计局抽样调查,2000
—2002年,%,%,减收农户占42%。全国农村有近3000万人尚未解决温饱问题,近6000万人处于低水平、不稳定的温饱状态。42002年我国城乡总就业人数7亿多,比整个发达国家就业人口多2亿以上,每年新增劳动力1000多万人;其中农村就业为5亿,农业部门的就业为3亿,农村劳动力严重过剩,。事实上农村失业率要远高于城市失业率。加上我国目前正处在经济体制改革和经济结构调整的双重转变时期,隐性失业显性化,同农村一样,城市下岗失业人员也在不断增加,资本有机构成呈明显提高趋势,,创造就业岗位的能力下降。51995年以来,中国农村劳动力流动增长速度明显放慢,在较大的总量规模上平稳运行。
定》首次提出,要改善农村富余劳动力转移就业的环境,逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。任何从制度上人为分割城乡劳动力市场的做法,都是违背我国建立比较完善的社会主义市场经济制度要求的,从宏观和长远来看,也不利于我国经济可持续快速增长6。从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变,是今后几十年中国社会经济发展的基本走向,当然这必定需要一个较长的过程,如何较好地完成这个转变过程,是我们应当认真研究的。作为我国人口最多的城市也是经济比较发达的城市,上海与全国其他城市一样,也呈现出典型的城乡二元经济结构和就业结构。在上海的劳动力市场上,既有本地城镇劳动力的就业问题,也有城乡一体化中本地乡村劳动力的就业问题,还有来自全国各地的外来劳动力的就业问题。上海是全国的上海,上海不仅要解决好本地城乡人口的就业问题,也要为解决全国其他地区的就业问题做出贡献,为建立和完善城乡统一的劳动力市场做出探索。20世纪90