文档介绍：贵州大学
硕士学位论文
贵州省煤炭资源开发利用存在的问题及对策
姓名:龙正毕
申请学位级别:硕士
专业:工商管理
指导教师:胡晓登
20070501
贵州省煤炭资源开发利用存在的问题及对策摘要:贵州煤炭资源开发起步较晚,煤炭生产技术和管理水平落后于全国,加之地质复杂,煤炭开采的回收率低于全,资源浪费严重,安全隐患大。实施“西电东送”工程以来,煤炭资源开发可以说是如火如荼,在这大规模开发的背后,隐藏着巨大的浪费和国有资源的大量流失。煤炭资源属不可再生资源,要合理开发,有效利用,实施保护政策。提出加强煤炭资源战略管理,提高保有储量;采取有效政策措施,完善税费政策,实行煤炭资源的有偿开采;整合省内煤炭企业,实行集约化经营;依靠科技进步,加大安全投入,提高安全生产水平;提高煤炭资源的综合利用水平,支持煤层气开发,推进煤化工和洁净煤深加工利用技术;加强煤炭矿区环境的治理和保护,实现和谐发展等对策。关键词:贵州省煤炭资源;开发利用;存在问题;建议对策。中图分类号:
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髀煤炭是我国重要的基础能源和原料,我国又是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一。煤炭工业承载着经济发展、社会进步和民族振兴的历史重任,为国民经济发展作出了重大贡献,在我国第一次能源生产和消费结构中一直占主导地位。年,我国煤炭产量仅为万吨,经过余年的努力,到年,,早已成为世界第一大煤炭生产大国,煤炭产量占世界的%。由于国内煤炭价格高企和运输瓶颈,导致我国在今这就注定了我国的能源生产和消费结构在相当长的时期内仍然以煤炭为主。作为我国的主要能源,煤炭分别占一次能源生产和消费总量的%和%。据预测,即使我国政府采取积极稳健的替代能源政策,但到年,煤炭仍是我国能源的主力,虽然煤炭在总能源中所占的比例会逐渐随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展,煤炭的战略地位仍然十分重要。与此同时,随着我国磕暌サ乃俣仍龀ぃ源消耗急骤增加,环境、生态日益恶化,煤炭工业发展压力巨大。贵州作为我国煤炭工业的重要组成部分,分析我国能源和煤炭产业相关政策及面临的挑战是解决好我省的煤炭资源开发利用问题的前提。我国是世界上最早开发利用煤炭的国家,由于历史和现实的原因,我国煤炭产业存在着产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低;源建煤矿、盲目投资建设问题严重;污染控制不力、煤炭的负外部性过强;煤炭企业普遍包袱沉重、持续发展能力不足;煤炭产业链短、附加值低等许多问题。煤炭资源管理体制的不合理性和市场机制的不完善是造成的上述问题的根本原因。年第一季度首次成为煤炭净进口国。我国是个富煤、缺油、少气的国家,下降,但总量仍会不断增加,在能源结构中仍然占到%以上。由此可见,在今后相当长的一段时期内,煤炭仍将是我国能源结构的支柱产业。劳动生产率低、安全事故高居不下;产出率低、源浪费严重;各地抢资<br凡教授认为,我国煤炭资源管理体制的不合理性主要体现在五个方面:一是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难。二是煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进入壁垒过低、小煤矿丛生,煤炭采出率过低、资源浪费严重。三是资本金投入不足与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭企业财务负担过重、自我积累能力较差、可持续发展困难。四是煤炭生产与消费的体制性分离导致煤炭企业难以获得较高的煤炭附加值,发展受制于铁路运输,并被指责为环境的污染源。五是以产量为中心的政策导向与安全事故处罚不力导致我凡教授的分析,市场机制的不完善是由于煤炭资源管理体制的不合理性所导致。在市场机制不完善的情况下,从理论上讲。煤炭作为国有资源,国有企业垄断着整个行业,私人资本是很难进入的。而事实的情况却是由于企业进入煤炭行业实行政府审批制,在官员寻租、谋求政绩最大化以及官煤勾结的情况下,所谓的乡镇煤矿、中小煤矿甚至一些非法煤矿顺利进入。我国煤炭行业这种行政垄断下的不完全竞争,导致了地方保护,也导致煤炭资源所有者存在不作为或过度作为的问题。煤炭资源产品价格不能真实反映其市场价值,企业无偿或廉价获取煤炭资源,造成国有资源流失等,这些都反映了资源所有者的缺位。而煤炭行业竞争不足以及地方保护势力的进入,导致非法企业同时也进入,又反映了资源所有者存在过度作为、乱作为的问题。煤矿安全事故频发,同样暴露出作为煤矿安全监管的政府部门工作不到位现象。我国煤炭工业要实现良好发展,就要解决好煤炭资源管理体制的不合理性和市场机制的不完善问题,美国的经验可借鉴:其一,煤炭是一种重要的化石能源和不可再生的矿物资源,必须有偿合理且