文档介绍：地方国有资本经营预算管理改革第八讲核心问题?国有资本财政公共化的提法是否合适? ?如何实现国有资本财政的公共化? ?国有资本经营预算的定位是什么?发展方向是什么??如果构建国有资本经营预算体系?难题?实践:国有资本改革方向迷惑,国有资本经营预算的定位和设计?理论:公共财政与国有资本财政关系之争?理论与实践的冲突国外公共企业?公共企业存在的原因–提供公共产品–控制自然垄断企业–促进战略性产业–控制金融机构–增加财政收入–其他原因财政与公共企业的关系?财政对公共企业的投入–直接投资–贷款–补贴?财政来自公共企业的收入–税收–股息和红利–利润上交公共企业的改革?公共企业的绩效问题–公共企业的绩效一定低于私人企业吗? ?政府应该介入哪些领域的公共企业? ?地方政府拥有公共企业的合理性在哪里? 公有产权是如何影响绩效的? ?公有产权存在产权利益排他性不足的天然弊病,从而明晰而排他的所有权所具有的内在利益激励在公有产权体制下难以实现; ?公有产权下政府干预的交易成本更低,从而不可避免地会受到更多的行政干预; ?政府拥有剩余控制权降低了管理者的努力投资水平; ?公有企业存在着治理结构缺陷:所有者监督的扭曲、市场接管的有限性、破产威胁的有限性; ?我国特殊的国情决定了国有企业的低绩效: “法权的所有权与事实的所有权不相一致”(周其仁, 2000 )、“隐性契约”的存在使得国家不能以“退出”合约关系来维护其财产权利的自由选择(张军等, 1994 )、产权结构与产业结构错位(杨灿明, 2001 )、历史上的“赶超型”发展战略遗留下来的政策性负担(林毅夫等) 所有权与竞争对绩效的影响孰重孰轻? ?竞争论(超产权论)( 刘芍佳、李骥, 1998 ) –竞争对企业治理结构和绩效具有决定性的影响; –公有产权与竞争市场是相容的。?产权论者的反驳–政府对公有企业行政干预的影响超过了竞争效应,从而抵消了竞争的积极效应; –坚持认为公有企业在内部治理上存在固有的缺陷,从而使得竞争效应无效。?综合论实证检验结果简述?在发达国家和发展中国家,实证研究结果都表明,私有产权要相对优于公有产权; ?在不同产业类型,结果存在差异:在竞争性领域,私有产权明显占优;在自然垄断领域,结论相对模糊;民营化改革提高了企业绩效;虽然市场结构对企业绩效有正的效应,但是,这种效应并不比产权更为占优。中国国有企业及国有资本?中国国有企业与西方市场经济国家的公共企业的区别?国有企业与国有资产?国有资产与国有资本?国有资本财政与公共财政