文档介绍：1 2015 事业单位养老保险制度改革方案详细解读借鉴汇编《事业单位养老保险制度改革方案》出台之后, 近几年五个试点省市进展一直非常缓慢。如何解决改革中所遇到的难点, 切实推进事业单位养老保险制度改革。下文将解读事业单位养老保险制度改革方案。方案比钱更重要? 7月1 日实行的《事业单位人事管理条例》明确规定 315 3 万事业单位职工要加入养老保险,谁来为这项高达 44% 倍率的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。筹资机制的无解被认为是事业单位养老保险改革久而未决的根本原因。刘尚希认为, 事业单位改了这么多年都没有进展, 绝对不仅仅是钱的原因, 如何制定一个位准确的方案是更加关键的。在他看来, 由于事业单位非常复杂, 必须分类分层地去改, 当前将事业单位大而化之分为公益一类、二类( 公益一类是指不能通过市场配置资源的承担政府规定的公益服务的机构; 公益二类可以按照政府确定的公益服务价格收取费用) 过于简单化了, 并不能涵盖事业单位的各种情况, 如果 2 按照当前的分类改下去将会影响到教育医疗科研院所等各个方面的改革。李珍同样认为, 财力的限制只是问题的一个方面, 另一方面财政部门会权衡拿出资金进行这种改革是否有效率,现行企业职工养老保险制度“高缴费低替代率”的模式显然很难有说服力。林治芬说, 并轨是必然的, 不同人群采取相同的制度模式也是应有之义,但面对当前城镇职工养老保险诸多问题, 并轨时应一并加以解决。比如, 应该尽快降低城镇职工基本养老保险的费率,为普遍建立企业年金腾出空间。“事业单位职工和企业职工待遇差别较大的一个重要原因是事业单位职工退休金中包含了职业年金, 而企业的退休金是不包含这部分的。”林治芬说。林治芬认为, 由于中国基本养老保险费率太高, 大部分企业没有能力为职工建立年金,这也导致职工待遇水平过低。相反, 一些建立了年金的垄断企业, 它们的职工退休后能拿到的收入并不会比事业单位的员工少。“两轨”差距缩小养老保险改革的基本方向是, 各类群体实行大体相同的基本制度模式, 同样的待遇确定和调整机制, 从制度上实现 3 公平, 在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费, 按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除“双轨制”。事业单位职工的最大担忧在于待遇的降低, 但实际的情况远比想像的复杂。在过去的十年间, 企业职工和事业单位退休人员之间的差距有了明显的缩小, 在很多地区, 大致相同工龄和条件的“两轨”退休人员所拿到手的钱已经相差不多。“高低”之辩公众对于双轨制的诟病主要是集中于两点, 一是机关事业单位人员不缴费, 二是待遇高。下一步改革中, 机关事业单位缴费已经成为定论, 但正如李忠所言, 改革的目的并不是要拉平待遇。记者在调查中发现,事业单位养老待遇水平参差不齐, 内部差别也非常大, 单位、工龄、退休早晚能够直接影响到养老金的数量。 73 岁的刘昭上世纪80 年代中期就从农科院提前退休了, 现在她每个月拿到手的工资也是 2400 元,而她那些工作到正常退休年龄的同事,现在每个月可以拿到 4000 多元。这个水平高于北京市 2014 年平均养老金水平 3050 元。 4 刘昭的丈夫张先生 90 年代从中科院辞职下海经商,一直都没有参加社保,到 2008 年一次性交了 7 万多元加入社保,如今每个月也是领 2400