文档介绍：.页眉. .页脚. 钢铁产业调整和振兴规划钢铁产业是国民经济的重要支柱产业, 涉及面广、产业关联度高、消费拉动大, 在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响, 落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求,确保钢铁产业平稳运行,加快结构调整,推动产业升级, 特编制本规划, 作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为 2009-2011 年。一、钢铁产业现状及面临的形势我国是钢铁生产和消费大国,粗钢产量连续 13 年居世界第一。进入 21 世纪以来,我国钢铁产业快速发展,粗钢产量年均增长 %。 2008 年, 粗钢产量达到 5 亿吨, 占全球产量的 38% , 国内粗钢表观消费量 亿吨, 直接出口折合粗钢 6000 万吨, 占世界钢铁贸易量的 15% 。 2007 年,规模以上钢铁企业完成工业增加值 9936 亿元, 占全国 GDP 的 4% ,实现利润 2436 亿元,占工业企业利润总额的 9 %, 直接从事钢铁生产的就业人数 358 万。钢铁产品基本满足国内需要, 部分关键品种达到国际先进水平。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展, 促进了社会就业, 对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。.页眉. .页脚. 但是, 钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重,产能总量过剩。截至 2008 年底,我国粗钢产能达到 亿吨,超出实际需求约 1 亿吨。二是创新能力不强,先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿, 一些高档关键品种钢材仍需大量进口, 消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理, 大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市,受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低, 粗钢生产企业平均规模不足 100 万吨, 排名前 5 位的企业钢产量仅占全国总量的 % 。五是资源控制力弱, 国内铁矿资源禀赋低, 自给率不足 50% 。六是流通秩序混乱。钢铁产品经销商超过 15 万家,投机经营倾向较重。 2008 年下半年以来, 随着国际金融危机的扩散和蔓延, 我国钢铁产业受到严重冲击, 出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面, 钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到, 钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后, 必然要进行一次大的调整。现阶段, 我国城镇化、工业化任务依然繁重, 内需潜力巨大, 钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇, 制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划,促进钢铁产业平稳运行、健康发展。二、指导思想、基本原则及目标(一)指导思想。.页眉. .页脚. 全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照保增长、扩内需、调结构的总体要求, 统筹国内外两个市场, 以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点, 着力推动钢铁产业结构调整和优化升级, 切实增强企业素质和国际竞争力,加快钢铁产业由大到强的转变。(二)基本原则。 1. 应对危机与振兴产业相结合。立足当前, 着眼长远, 既要着力解决钢铁产业当前面临的主要困难, 保先进生产力, 保重点骨干企业, 保关键品种, 保市场稳定, 促进产业平稳发展, 又要利用市场倒逼机制, 充分利用各种有利因素, 加快钢铁产业结构优化升级, 不断增强产业发展后劲。 2. 控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的要求, 结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁,在控制总量的前提下,调整优化产业布局。 3. 自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,着力突破制约产业转型升级的关键技术, 加大技术改造力度,提高工艺装备水平,提升产品档次和质量。 4. 企业重组与体制创新相结合。通过体制创新, 努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍, .页眉. .页脚. 为推动钢铁企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。 5. 内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源, 以满足国内市场需求为主, 优化直接出口, 扩大间接出口, 在努力加强地质勘查和合理开发利用国内铁矿资源的同时,抓住机遇,积极实施" 走出去" 战略。(三)规划目标。力争在 2009 年遏制钢铁产业下滑势头,保持总体稳定。到 201 1 年, 钢铁产业粗放发展方式得到明显转变, 技术水平、创新能力再上新台阶, 综合竞争力显著提高, 支柱产业地位得到巩固和加强, 步入良性发展的轨道。 1. 总量恢复到合理水平。 2009 年我国粗钢产量 亿吨, 同比