文档介绍：破解城管困境的战略性人力资源管理视角——基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研究
破解;城管困境;的战略性人力资源管理视角一一基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研究第七卷·刘昕,刘颖,董克用(中国人民大学公共管理学院,北京1∞872)第二期摘要:近些年围绕城管执法队伍产生了很多争论方面,地方政府对这支队伍有很强的依赖,另一方面,二o-0这支队伍受到了很多批评甚至攻击。本文在对北京市城管执法队伍进行深入调查的基础上发现,问题的根源在于国家对这支队伍缺乏明确的战略定位,这导致赋予他们的职责与这支队伍的数量和质量之间出年四月现较为严重的不匹配,再加上没有及时采取措施对这支队伍的结构和管理机制进行优化,结果使城管执法工作的职责不断扩大,与这支队伍的人力资源状况之间的矛盾日益尖锐。相应地,必须从战略和人力资吧。源管理两个层面来寻找解决问题的方案,即借助战咯性人力资源管理思想来化解;城管困境;。F叶ZPHKF关键词:战略性人力资源管理;城管执法;公共部门;工作压力申图分类号:C962文献标识码:A文章编号:1672-6162(2010)02-0037-09咽『sum-s法队伍,最终导致一个地方实施行政处罚的队伍就1 我国城管执法队伍的形成、发展及莫面临的困境多达几十支甚至上百支, 我国城管执法队伍的形成与发展法机构林立①,重复处罚和执法扰民现象严重,而且我国的城市管理综合行政执法(简称;城管执导致执法力量过于分散,每一个行政执法机构的力法;)队伍是随着我国市场经济的迅速发展、城市管量都很薄弱。理压力的不断增大以及政府行政体制改革的深入有鉴于此,我国1996年颁布了《行政处罚法},进行应运而生的一支队伍。20世纪90年代中后确立了相对集中行政处罚权制度,也拉开了我国城37 期,相对于社会主义市场经济的发展,行政体制改管执法队伍形成和发展的序幕。1997年4月,经国革和政府职能转变滞后的问题越来越突出。在涉及务院批准,北京市宣武区在全国率先启动城市管理经济管理和社会管理领域的立法和执法方面,一个领域的相对集中行政处罚权的试点工作,当年5月很大的弊端是立法工作过于强调;条条;管理,相关成立的宣武区城市管理监察大队成为我国第一支法律法规所规定的行政处罚权往往分别被落实到城管执法队伍。随后,国务院先后批准全国14个城不同的部门,每制定一部法律法规,就设置一支执市开展试点工作。20∞年9月,国务院进一步明确了试点工作的方向以及开展试点工作的审批程序,收稿日期:2(朋-12-12国务院法制办又先后批准了66个城市开展试点工基金项目:教育部;211工程;三期子项目;中台建设;资助作。2∞2年8月22日,国务院要求进一步加强和作者简介:~J昕(1970斗,河南开封人,毕业于中国人民大学,博士,完善相对集中行政处罚权制度的建设,积极推进行现为中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师,研究方向:公政管理体制改革,这标志着相对集中行政处罚权的共组织与人力资源管理。
①例如,当时北京市按照法律、法规要求设立的市-级行政执法队试点工作结束,正式进入了总结推广阶段②。伍有127支,上海市达142支,浙江杭州市更是多达207义。在市可见,我国城管执法队伍是在特定的历史背景场管理中,工商、食品安全、技术监督、规划、园林、环保市容、物价、市政等多个部门都各自有执法权。下形成的,它是我国行政管理体制创新的→个结②原;北京市JSl管监察办公室;于同年正式更~为;北京市拽市管果,对于转轨时期的城市管理起到了积极的作用。理综合行政执法局此后,北京市在2创)4年进-步扩大了地管执目前,除国务院批准开展试点工作的82个城市之法的行政处罚权,2(旧7年通过了《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法),对JSl管执法工作进一步加以规范。外,全国还有193个市级政府和806个县政府开展???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????価澣????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????