文档介绍：浅析审查起诉阶段退回补充侦查制度存在的问题、原因及对策(江苏徐州董涛 221600 ) 摘要: 审查起诉环节退回补充侦查是检察机关刑事诉讼监督的一项重要方式, 是针对前期刑事侦查活动可能存在漏洞和缺陷的一种补救性措施。然而, 囿于诸多原因, 审查起诉环节退回补充侦查在具体适用中却存在问题, 很大程度上违背了程序设置的初衷, 影响了程序应有效能的发挥。基于此, 笔者对当前退查活动出现的问题进行分析, 追溯造成退查泛滥的原因,并提出完善对策。关键词: 审查起诉;补充侦查; 问题;原因;对策一、退回补充侦查过程中存在的问题。(一) 侦查质量不高导致退查数量居高不下。调查发现, 案件侦查质量不高主要表现在以下几个方面: 1. 言词证据缺乏系统完整的笔录。现在不少案卷材料中的证人证言、被害人陈述往往是在案发时由派出所值班民警制作的笔录, 由于当时条件所限, 加之值班民警侦查专业素质较低, 询问内容缺乏针对性、系统性, 甚至前后矛盾。 2. 犯罪嫌疑人主体身份的证明材料滥用电话记录或信函、传真充数的问题。在办理外来人员犯罪的案件中, 侦查人员在没有得到犯罪嫌疑人户籍所在地公安机关出具的户籍证明和犯罪地人民法院出具的前科证明的情况下, 为图省事, 常常以电话记录或信函、传真来代替户籍证明、前科证明, 损害了证据的严肃性。 3. 关于抓获经过( 或称查获经过) 的问题。在实践中, 往往是承办案件的侦查人员书写一份抓获经过来代替警察证言, 有的写得简单潦草, 不能反映案发当时的抓获情况, 或者不是抓获行动参与人所写, 甚至有时连抓获经过也没有, 难以与其他证据互相印证。 4. 关于现场勘查不细、提取物证不到位的问题。目前群众普遍通过 110 电话报警, 出警的民警有的不是办案的侦查人员, 现场保护意识不强, 当负责现场勘查的侦查( 或称技术) 人员到达现场后, 现场已被破坏, 提取不到相关物证, 给破案、办案带来了困难。(二) 退查易被侦查、检察机关作为延期手段。在案情尚未查清、证据明显不足而侦查期限已满的情况下,侦查机关先移送审查起诉, 被退查后继续侦查; 或者经事前与检察机关协商, 在未实质移送案件的情况下, 仅办理移送审查起诉手续, 而实际上继续侦查; 或者在退查中“借用”检察机关办案时间。(三) 退查提纲的引导性、可操作性不强。退查提纲是以起诉的标准对案件补查提出的指导性意见, 对案件的补查起着重要的引导作用。然而实践中, 部分案件的退查提纲过于简单笼统, 没有明确指出存在的问题、侦查方向和解决办法, 缺乏可操作性, 加之侦诉双方缺乏必要沟通, 导致对退查事项的理解存在偏差, 侦查人员不能很好地领会退查意图,造成补查质量较低。(四) 补查缺乏监督, 导致退而不查问题突出。退查事项往往涉及一些取证存在困难、补查需要耗费较大人力、物力、财力等侦查机关不愿触及的问题。司法实践中,侦查机关的补查活动相对封闭,其补查过程缺乏有效监督, 导致一些案件退而不查, 退查前后证据基本不变、二次退查案件两次退查内容基本一致, 或者侦查机关避重就轻, 补查一些无关紧要的材料应付了事,造成一些案件无法顺利诉讼。二、造成退查案件泛滥的原因分析。(一) 侦查机关移送案件的质量“先天不足”是案件退查比例高的根本原因。由于长期受“重实体、轻程序”,“重结果、轻过程”的传统司法理念的影响, 部