文档介绍：1 生产安全事故应急预案管理办法(修订稿) 《生产安全事故应急预案管理办法》修订说明 2009 年4 月,国家安全监管总局以第 17 号局长令发布了《生产安全事故应急预案管理办法》(以下简称《管理办法》), 对生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行了规范。《管理办法》的发布对于加强生产安全事故应急预案的管理, 完善应急预案体系, 增强应急预案的科学性、针对性、实效性, 起到了非常重要的指导作用。而且, 截至 2012 年底, 全国 31个省级安全监管部门大部分都结合实际发布实施了《管理办法》实施细则等规范性文件, 各地应急预案管理工作有了具体依据, 生产经营单位应急预案基本做到了全覆盖, 应急预案编制、备案、培训、演练等工作逐步规范,我国生产安全事故应急预案体系建设取得了长足进展。一、修订必要性在这四年多的时间里, 我国安全生产应急管理工作发生了较大变化, 应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完善,《管理办法》中部分内容条款已不能完全适应当前生产安全事故应急预案的要求,因此需要对原《管理办法》进行修订。具体原因如下: (一) 国务院及安全监管总局下发的相关文件中对应急预案管理工作提出更具体的要求需要进行落实。如国发 23 号文件要求,企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期进行演练。国发 40 号文件也提出要建立健全安全生产应急预案体系, 加强动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度, 加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。这些文件的要求和具体的落实需要在《管理办法》中体现出来。(二)原《管理办法》在近年的实施过程中也发现了一些问题。首先,原《管理办法》中关于预案编制要求不符合当前对生产经营单位预案提出的要“简明扼要、管用有效”的原则, 有些内容可以删除或调整,总体需要进一步简化。同时,需要进一步强化预案编制前的风险评估和应急能力评估工作,在预案发布前增加桌面演练环节。其次,原《管理办法》中提出的应急预案评审和备案的内容也过于原则, 在实施过程中也没有很好解决这两个方面的问题, 需要对两部分内容进一步梳理和细化相关规定。同时, 在应急预案实施方面的内容和要求也亟需进一步充实和完善。再次,原《管理办法》中的罚则部分内容过于单一, 只对生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的进行处罚, 不利于各级安全生产监管监察部门对生产经营单位的应急预案进行监督检查,需要细化罚则内容,强化监督检查方面的要求。(三) 新标准、新规范的制定和发布也要求对原《管理办法》进行更新和完善。如近几年陆续发布的《生产安全事故应急演练指南》( AQ/T 9007-2011 )、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》( GB/T 29639-2013 )等标准、规范,有许多的新的内容和要求需要充实到《管理办法》中。特别是 GB/T 29639-2013 的发布,该标准中关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大变化,原《管理办法》也应当围绕这些新内容和新要求的变化进一步修订和完善。(四) 近几年, 一些地方的安全监管监察部门、部分中央企业在生产经营单位的应急预案编制和管理方面也进行了积极探索, 总结出了许多好的经验和做法, 对于提高应急预案的科学性和实用性, 健全 2 和完善生产安全事故应急预案体系, 建立反应灵敏、运转高效的应急机制, 具有广泛的适用性和重要的借鉴意义,这也需要在新《管理办法》吸纳和充实进来,有助于推进我国安全生产应急管理工作。总之, 修订《管理办法》是贯彻落实有关法律法规和国务院文件要求的重要举措, 是解决当前应急预案编制、管理和实施过程中存在的一些突出问题的必然要求, 也是优化生产安全事故应急预案体系和提高应急预案实用性的迫切需要,更是提升各级安全监管监察部门应急预案管理工作水平的重大机遇。因此,开展《管理办法》的修订工作是十分必要的,目前修订的条件和时机已经成熟。二、修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》( 国发〔 2010 〕 23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》( 国发〔 2011 〕 40号)、《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》(安委明电〔 2011 〕8 号)等文件以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》( GB/T 29639-2013 )。三、修订主要过程(1) 2013 年3 月份,对《管理办法》进行系统梳理和分析,制定了《管理办法》修订工作方案, 明确修订工作内容和时间进度安排。同时,对《管理办法》进行初步修订。(2) 2