文档介绍：.页眉. .页脚. 事业单位养老金双轨制改革遇抵触 5 年无果[ 导读] 事业单位养老改革是 2008 年2 月国务院常务会作出的决定,到今天已整整 5 年。事业单位一改,养老金就降低了将近一倍,显然有抵触情绪。人物简介:郑秉文中国社会科学院拉丁美洲研究所所长,中国社科院世界社会保障研究中心主任;中国社科院研究生院教授,博士生导师,《中国养老金发展报告 2012 》主编,享受国务院特殊津贴。是国内外著名的社会保障专家, “走窄路”的经济学家,主要研究领域包括西方经济学、市场失灵、福利国家、社会保障制度比较、社保基金投资和企业年金等。◎在反对延迟退休年龄的各种声音中,相当一部分原因是出于公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状,进而表达对社会不公的不满。◎我们现在的投资体制太落后,只有 1%的资产是买了国库券,99% 都是存银行,利息太低了,年年都呈负利率。从世界范围看,中国是唯一存银行的国家。◎我主张有一个顶层设计,事业单位和公务员一起改,社会改革,肯定要有阵痛,但要减少阵痛的次数,两次就疼一次吧,早晚的事。———郑秉文社保制度与每个人的生活息息相关。在刚刚过去的 2012 年,出现了一轮养老问题大讨论,延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革、18万亿隐性债务、事业单位养老改革等等。每一个话题都声势浩大,但最终都不了了之。“这说明中国的养老保险制度进入了空前的困难期”,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文作出了这样的判断,他指出,延迟退休年龄、养老金投资体制改革、事业单位养老改革,任何一个目前都难以单独进行。在他看来,养老金制度不能再只做简单的修补,国家应当按照一揽子的系统改革进行谋划,做足准备工作,在合适的时间节点统一实施运行。.页眉. .页脚. 在2013 年以及更远的未来,老龄化的压力将持续加剧,中国的养老制度必须应时而变,但变革的方向为何?中国人如何实现老有所养? 剔除财政补贴和补缴预缴等因素,养老金几无余额南都:现在大家都很关心基本养老保险制度的运行状况,收支结余情况每次都牵动公众神经,总体的运行状况是怎样的? 郑秉文: 根据《中国养老金发展报告 2012 》的数据, 2011 年城镇基本养老保险基金总计收入 16895 亿元,支出 12765 亿元, 2011 年当期结余 4130 亿元, 年末基本养老保险基金累计结余 19497 亿元,比 2010 年底增长了 % 。在32个统筹单位中(31 个省市区加上新疆生产建设兵团),如果剔除财政补贴,2010 年有 15个收不抵支,缺口是 679 亿元;2011 年收不抵支的省份虽然减少到 14个,但收支缺口却高于 2010 年,达到 767 亿元。广东省的收支结余超过 500 亿元。虽然 2011 年当期结余很高,但是如果剔除 2272 亿元的财政补贴,再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511 亿元,当年的收支余额仅为 347 亿元。如果再剔除预缴和清理历史欠费等因素, 2011 年当期几乎没有任何余额。一些地方政府热衷于制定补缴政策,可以提高当期的制度收入,但却显然加大了未来的支付风险。从整个养老金的收入支出情况来看,制度能够大体维持平衡。南都:我们也看到,全国 31个省市区的养老金收支情况不一,有的结余 500 多亿,有的却存在很大缺口。郑秉文:原因有很多,首先,各地历史欠账不