文档介绍：中国与全球环境治理(下)张海滨北京大学国际关系学院教授二、以气候谈判为例说明中国在全球环境治理中的定位(三)中国在气候谈判里的地位、立场和底线中国在谈判里面是什么样的一个地位呢?我简单地向各位介绍一下,这个国际气候的谈判是从1992年正式开始的。但今年正好二十年了,这个谈判有几个关键的地方,一个是1992,1992是什么?是当时举行了联合国的里约环境与发展大会,在巴西一个著名的城市叫里约。我当时查过,从1972年中国的文件,我去环境部查过,参加联合国人类环境会议的当时的报告,各国政府要出去的时候一定准备相关的报告,我查了当时的这些文件,1992年的时候中国当时去开会,当时谁负责呢?是宋健,宋健是国务委员,我们的体系是这样,它有各个部门,有个叫做国务院环境保护委员会,现在已经没有了,由国务委员来协调各个部门。当时我看了报告文件里面是内部的,我们为什么要去参加这个气候谈判?第一个,我们最关心的问题是这个气候变化以后对中国沿海地区会造成什么影响,这个气候变化的题目不是中国提出来的,是发达国家提出来的,我们现在国际上要讨论气候变化,这个题目是欧盟和美国最早提出来的,我们现在联合国应该讨论这样的题目了,中国去参加了,当时中国政府,中央领导最关心的第一个问题,如果气候变化变暖了,海平面上升了对中国的珠江三角洲地区,广东这一边,中国的长江三角区,上海,和对中国的华北地带、沿海地带会对我们产生什么样的影响,因为改革开放这三块发展最快的,也是中国经济的支柱,人口是最密集的,沿海的近海100公里之内集中了中国60%的人口和中国50%的经济,所以中国的领导人最关心,当时我看备忘录,他就问中国海洋局,中国环境,那个时候不叫环境部,中国环保局会问中国海洋局、气象局,就说这个海平面上升以后对中国的影响,当时的会议纪要里面这些部门的领导都说对不起,我们没有研究,我们不知道会对中国产生什么影响,这是当时的情况,这是一个。第二个,当时提出来说我们为什么要去呢?因为气候变化是最有全球性的问题,所以这是一个道德的一个高地,必须要占领这个高地,大家即使不太清楚,我们也得去,为什么?因为保护环境是全球性的问题,咱们得高举这个旗帜,才能显示出你是一个国际负责任的国家,我们说现在什么问题最具全球性,环境问题最具全球性,什么样的环境问题最有全球性?气候变化。如果现在世界上没有哪个国家说,我不保护气候的,其实有的国家并不太相信气候变暖,我不知道各位,我接触很多的政府部门的一些领导,他们内心实际上还是怀疑气候变化的,大家到网上去搜一下也都看到,也有一些科学家,包括北大里面有一些学者他们是怀疑气候变暖的,他们觉得气候变暖是个自然现象,这是一;第二个,现在气候变暖,它不是人为的,因为关于气候变化主要是两个观点,第一个,现在这个气候是真正变暖了,第二个这个气候变暖是因为人为导致的,关于这两个问题都是有争论的,有的人内心觉得气候变暖是自然现象,但是不便公开说,为什么?因为这是国家的政策。而在国际上,你要是说气候没变暖,那小岛国跟你就急了,小岛国说我们国家都在沉下去了,你还在说气候没变暖,你们居心何在?你们这么地不仁道?你们还可以跑到喜马拉雅山上去,我们这些国家都沉下去了,所以这是一个道义问题,所以你从国际道义上来讲,你要说你直接跟过多的发展中国家直接地对抗了,联合国只有193票,这个小岛国家、最不发达国家总共80多票。所以,当时中国在进去的时候,当时我们参加气候谈判是两点,第一个我们特别关心沿海的情况,第二点我们把它当成一个制高点,要占领这个阵地,我们就去了。去了以后,现在是这样,1992年,在里约达成了《联合国气候变化框架公约》(),就这个现在是一个基础的东西,这是很重要的一点,这个《公约》是奠定了一个什么基础呢?国际气候合作的基础,这个基础是什么呢?南北的合作必须基于两个原则,一个是共同但有区别的原则,第二个是公平的原则。我们可以合作,从而确定了发达国家必须率先减排。共同但有区别的原则是我们现在一直坚持的最核心的原则,什么叫共同但有区别的责任?发达国家由于它们的历史责任和它们现有的技术条件和资金、能力,它们应该率先减排,发展中国家怎么办?发展中国家应该积极地在国内采取减排的行动,这就是一个基调,这就算达成了。然后到了1997年就达成了《京都议定书》,《京都议定书》就明确地规定:发达国家要设定量化的减排的措施,%,日本、欧盟和美国是6%、7%、8%,就这么定下来,%,什么意思呢?%,就这个概念,今年是2012最后的时候了,所以,这个叫京都第一期,这是国际谈判里面最重要的一个成果,国际上第一次有通过量化、可约束的这样一个目标来减排,这个《京都议定书》约束的主要是附件一的国家