文档介绍：浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践
《外国中小学教育》2009年第4期浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践公磊摘要:新公共管理是20世纪 80 年代以来西方产生的一种新的公共行政理论和管理模式,已经成为近年来西方行政改革的主体指导思想之一,它在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势。本文讨论了新公共管理的理论基础、内涵特征以及其在西方国家教育改革的实践,同时指出了对我国教育改革的借鉴意义。关键词:新公共管理;西方国家;教育改革;实践作者简介:公磊/上海师范大学社科处助理研究员(上海 200234) 从20世纪70年代开始,曾经主导西方公共行面,市场机制开始介入教育,教育的提供主体2>与政领域近一个世纪之久,并被誉为是行之有效的生产主体呈现多元化的局面。下面就从新公共管传统公共行政,遭受到新的外部环境越来越严峻理的理论基础、内涵特征、西方国家教育改革的的挑战,其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不实践等几个方面作简单的阐述:能适应迅速变化的信息社会和知识社会的环境, 一、新公共管理的理论基础其赖以建立的两大理论基础——威尔逊与古德诺传统的公共行政是以威尔逊、古德诺的政的政治——行政二分论和韦伯的科层管理理论均治——行政二分理论和韦伯的科层制理论为其理无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和论支撑和理论依据的,而新公共管理则是以现代困难。在这样的历史背景下,80年代的英美两国经济学和私营企业管理理论与方法作为自己的理[1]产生了一种新的公共行政理论、管理模式——新论基础的。公共管理(NPM: New Public Management),并迅速首先,新公共管理从现代经济学中获得了许扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内多理论依据,如从“都希望以最小的付出获得最进行的6>变革不同,新公共管理不是对现存行政管大利益”的“理性人”假定中获得了绩效管理的理体制和方式进行某种程度的局部调整,或仅仅依据;从公共选择理论、代理理论和交易成本理是为了降低行政管理的成本,减少行政费用开论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务支,更重要的是,它是一场追求“三E”效率、服务质量和有效性的依据;从成本——效(Economy, Efficiency and Effectiveness,即经济、益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和效率和效益)目标的管理改革运动,是对传统的评估的依据等等。公共行政模式的一种根本性变革。其次,新公共管理也从私营部门的管理方法从目前来看,新公共管理运动所产生的作用中汲取营养。新公共管理认为,私营部门的许多和影响,已经远远超越了一般意义上的公共行政管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营管理范畴,它不仅对公共行政管理改革产生了深部门的3>组织形式能灵活地适应环境,而不是韦伯远的影响,而且对改进企事业单位的内部行政管所说的僵化的科层制;对产出和结果的高度重理也具有积极的借鉴作用。如自20世纪70年代末视,而不是只管投入,不重产出;人事管理上也80年代初开始,英美等国家纷纷实行教育民营化实行灵活的合同雇佣制和绩效工资制,而不是一的改革,打破由政府既提供教育又生产教育的局经录用,永久任职,只能上不能下,等等。- 10 -
公磊:浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践总之,新公共管理认为,那些已经和正在为改善行政绩效