文档介绍：新预算法与建立现代预算制度中国政法大学财税法研究中心施正文 201 4年8月31日, 十二届全国人大常委会第十次会议通过了倍受瞩目的预算法修正案, 新预算法自 2015 年1月1 日起施行。预算是财政的基石,关系国计民生,是实行现代国家治理的重要手段, 在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有关键性意义。作为调整预算关系和规范收支行为的预算法被各国普遍视为“经济宪法”和“宪法性法律”,是发挥和实现预算的理财治国功能的制度保障。新预算法在法律理念和法律制度的诸多方面都有重要突破和创新, 因此, 准确理解新预算法的法律精神、根本宗旨和基本制度, 对于贯彻实施好这部重要法律, 发挥预算法在规范预算行为, 深化财税体制改革, 推进国家治理现代化中的重要作用至关重要。一、新预算法的法律精神和根本宗旨是建立现代预算制度与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应, 党的十八届三中全会提出了“建立现代财政制度”的财政制度建设的总目标。预算是财政的核心, 因此, 建立现代预算制度不仅是建立现代财政制度的必然要求, 更是建立现代财政制度的关键和根本。新预算法不仅在第一条立法宗旨中集中表达了建立现代预算制度的理念、目标和核心制度, 本法所有章节和条款都是紧紧围绕这一法律精神来进行相应的制度设计,初步建立了现代预算制度的法律基础, 并为进一步深化预算制度改革预留了空间。 1 .现代预算制度是科学预算。现代预算制度反映了预算活动和预算制度建设的一般规律和通行做法, 它既充分体现了我国预算改革发展的成功经验, 也积极借鉴了各国预算立法的普遍做法,是建立在科学理论基础上的预算制度规则,有利于实现财政事业的科学发展。例如, 新预算法确立了全口径预算原则, 规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算; 改进预算控制方式, 规定各级政府应当建立跨年度预算平衡机制, 设置预算稳定调节基金; 建立财政转移支付制度,规定财政转移支付应当规范、公平、公开,以一般性转移支付为主体; 建立现代国库制度,规定国家实行国库集中收缴和集中支付制度等。 2 .现代预算制度是法治预算。预算调整的是立法机关与行政机关、中央与地方、公民与国家之间的基本关系, 涉及立法权与行政权、私权和公权的划分、制约和平衡, 关乎公民基本经济社会权利和基本政治权利的保障, 对于政府治理、法治进步、政治文明都具有极其重要的意义。因此,只有确立预算法定、权利制衡、预算公开等现代法治预算的基本原则, 建立人大主导下的预算权力配置体系, 才能将政府的预算权力关进制度的笼子里, 实现税收“取之于民、用之于民”的目的。新预算法在第一条规定的首要立法目的就是“规范政府收支行为”,这就要求政府预算活动必需严格遵循法律,以实现政府财政收支活动和管理行为的制度化、程序化、透明化, 这是预算法最重要的宗旨,是“强化预算约束”,“加强对预算的管理和监督”,“保障经济社会的健康发展”等其他宗旨的前提和保障。第十七条规定“各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制”,体现了权力分离制衡的原则。新预算法按照“控权法”的理念,在预算编制制度、预算审批制度、预算执行制度、预算监督制度、预算问责制度等方面, 对预算主体的权利义务责任作出了相应规定, 初步建立了现代预算制度的法律架构。 3 .现代预算制度是公共预算。公共性是市场经济条件下财政制度的核心特征