乡村规划应加重“笔墨”.pdf.pdf

文档介绍：年月日 weiyuanluntan〈〈〈委员论坛全国人大常委会委员全国人大财政经济委员会委员张肖乡村规划应加重“笔墨”制定城乡规划法异常重要,关乎子孙利益。以往只有城市规划法,农村则几乎没有考虑到,这次制定城乡规划法体现了城乡统筹原则,具有必要性也具有紧迫性。因为城乡无序建设形势严峻,再不通过法制手段严格规范,后患无穷。关于城市规划的制定,草案作出了具体的规定,可是在规范乡村规划的制定时,草案的规定不是很详细,我认为这是草案需要进一步完善的地方。因为在现行法律条文中,可以看出城乡规划几乎等同于城镇规划,而城镇规划又等于城(镇)区规划,我认为这是造成现阶段城乡差别持续拉大的重要原因。一些城市市区建设丝毫不亚于欧美发达国家的城市,而郊区却落后得如同非洲。这种现象,与规划中将郊区遗漏进而导致公共资源配置严重失衡是密不可分的。因此,城乡规划的制定应当是一个完整的规划,要明晰这个法律的导向,要点片了,也很难分清城市、镇与乡村了,如果规划只是城镇规划甚至城区规划,就落后于中国工业化、城市化、现代化进程了。所以应当同样地把乡村也纳入“先规划、后建设”的范畴,否则,对于乡村居民的生产、生活所产生的不良后果是难以估量的。至少县级人民政府应该负有指导乡村规划的法定职责,不能让乡村自己搞规划或者干脆不要规划。总之,城乡规划包括了城市与乡村, 城市奉行“先规划、后建设”原则是必需的,乡村规划也应当奉行这一原则,而县以上人民政府尤其应当坚守城乡规划。这样,法律的导向与规范作用就明确了,至少应避免只论城镇不论乡村甚至连郊区也被忽略的现象。城乡规划法是很重要的法律,也是很难制定的法律,因为集中了上下左右很多矛盾。总体来讲,这部法律草案囊括了城乡规划的方方面面,但在重大原则问题上却进行了回避,显得比较软,刚性不强。在城乡规划问题上,根据以往的教训,有三个问题要解决:第一,没有规划就建设,没有坚持“先规划、后建设”的原则。第二,有了规划以后,随意修改, 一届政府一个样,规划的制定和修改程序没有规范。第三,重上不重下,在建设过程中,注意表面的东西,不注意地下的东西。我们看到国外的街道干干净净、清清爽爽,地下建设和管道布局也错落有致。但在我国,一条马路上的各种设施不地下的建设也要搞好下十余个,给人的感觉就是“虚”,就是“形象工程”。地下乱七八糟,一塌糊涂。以上问题是我们规划建设中三大硬伤, 这三大硬伤是我们最大的问题,