文档介绍：某区退二进三战略经验材料**区位于**市区西部,辖区内有较多的大中型工业企业和科研教育机构,下辖一个乡——工农乡,该乡共13个行政村,除了西部3个村还有少量农田外,其余10个散落于城区内,没有农田,成为名副其实的城中村。近年来,**市**区牢牢抓住发展经济这个最根本的环节,大力实施城中村改造,推行“退二进三”战略,有取有舍,因地制宜,以项目带动为突破口,兼顾各方利益,取得良好效果。一、成立专门机构,加强指导服务**区城中村的普遍情况是:集体实力较弱,以前建立起的企业因为市场、人员、环境等不利因素很多处于停产、半停产状态;村民的主要经济来源是出租房屋和做些小生意的收入;居住环境脏、乱、差,村民强烈希望改变现状。经过调研,**区确定把改造城中村、提高农民生活水平作为一项重要工作。调查中发现,城中村改造需要大批有经验、有信息的人员协助招商洽谈、提供相关政策、办理相关手续,为此,**区专门成立了招商局、城区改造办公室等机构,加强指导,协调市、区相关部门为城中村建设服务。实践证明,城中村改造不能放任自流,需要政府的引导和规划,尤其在城中村改造阶段,政府的引导和支持是非常必要的。政府既要针对项目提供跟踪服务,保证运作成功,又要搞好监督,避免盲目开发损害群众利益,防止产生社会不安定因素。为保证城中村建设顺利开展,**区政府特别注重做好三方面的工作。一是充分论证,慎重决策。对拟建项目的市场定位、商业价值及发展前景进行充分论证,以此保证决策的准确性。二是确保项目的可操作性。项目既要符合规划、城建、环保等部门的规定,还要根据城中村的实际经济能力确定建设方式和规模,对采用合作开发建设方式的要明确各方法律责任。三是兼顾各方利益,以免产生社会不安定因素。在拆迁改造建筑密度大的村民住宅区时,区政府还减免收取土地收益金和有关配套费用,根据被拆迁村民的经济能力和故土观念确定安置房。这些措施的实施,有力地推动了城中村改造。二、明确发展方向,实施“退二进三”战略近年来,为争创全国卫生城市、全国优秀旅游城市,**市、区两级政府不断加大投资力度,创造优良环境,改变城市面貌。道路、绿化等公共设施的建设需要占用城中村的土地,同时住房市场化改革使辖区内各单位职工对商品房的消费能力大增,房地产商看好城中村的地理位置,纷纷到**区投资,这无疑给**区城中村建设带来了机遇。经过调查论证,**区对城中村的发展方向形成一致意见,即“退二(产业)进三(产业)”,保留少数经营状况好、有发展前途的工业企业,关停大部分村集体企业,大力发展以房地产为主的第三产业,壮大集体经济,改变落后的村容面貌,最终实现城乡一体化。目前,各城中村因地制宜,利用各自或宜居或宜商的地理位置优势,改造建设全面展开,大批建设项目落户城中村。河南科技大学学生公寓、同乐建材市场、金梦家具市场、地久商务大厦等项目均已投入使用,并取得良好的经济和社会效益。在南村和兴隆寨两个村,建成了兴隆花园、兴隆新村、珠江路商业街、南华新村等本地有名的地产项目,不仅改变了以前脏、乱、差的旧农村形象,而且壮大了集体实力,村民住进了环境优美的新社区,享受到了城中村改造带来的许多福利。三、完善基础设施,发挥城中村的区位优势**区大多数城中村位于城区繁华地带,部分位于城乡接合部,区位优势非常明显。但在城中村改造之前,区位优势还仅仅是潜在的,并没有发挥出来,因为大多数城中