文档介绍：基层财政推行国库集中支付改革对策思索[摘要]实行国库集中支付制度是我国改革财政支出管理制度的一项重要内容。以咸阳市秦都区为例,基层财政在推行国库集中支付改革过程中遇到了一些困难和问题,为保证改革的顺利进行,基层财政深化国库集中支付改革应采取如下对策:加强授权支付资金管理;扩大财政直接支付范围;规范国库集中支付中心;规范国库集中支付业务,优化国库集中支付网络系统;强化国库集中支付的监督管理,建立有效沟通机制;完善改革的相关配套措施。[关键词]基层财政国库集中支付制度咸阳市秦都区国库集中支付制度是将政府所有的财政性资金集中于国库单一账户,支出由财政国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划,直接将款项划入商品供应商或劳务提供者账户的一种新型制度。国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容,是我国建立公共财政框架的重要组成部分。早在2001年时,国务院就通过了财政部提出的《财政预算国库管理制度改革方案》,从此拉开了我国财政国库管理制度改革的大幕。陕西省从2006年起开始实施会计集中核算向国库集中支付转轨的试点工作,2009年7月起,陆续将省级会计集中核算业务全部移交各部门、各单位管理,基本实现了会计集中核算向国库集中支付的转轨。同年,陕西省还建立了政府采购标准化评标室,进一步规范采购程序,增加了政府采购的透明度。在此背景下,咸阳市秦都区自2008年6月起开始进行国库集中支付制度的改革试点,2010年年底进入全面推行财政国库管理制度阶段。几年来的实践证明,实行国库集中支付对于加强财政资金监管,增强财政资金支出透明度,提高财政资金使用效益起到了不可忽视的作用,为全区财政管理带来了深远影响。但是,由于我国公共财政改革还处于初级阶段,很多配套制度尚未建立,外部环境也不够完善,因此,国库集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具体实施过程中必然还存在这样那样的困难与问题,对此,我们应认真地给予对待和解决。一、基层财政推行国库集中支付改革过程中遇到的问题财政授权支付资金管理薄弱财政授权支付资金管理薄弱问题主要从两个方面反映出来。第一,预算单位从零余额账户向本单位其他账户划拨资金比例较大。零余额账户是财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户,用于财政直接支付和财政授权支付及清算。据统计,2008年秦都区仅首批纳入改革的26家预算单位从零余额账户向本单位其他账户划拨的资金就占到其实际总支出的90%o之所以出现这样的状况,在于目前区级虽已初步建立起国库单一账户体系,但纳入改革范围的预算单位原有的银行账户尚未取消。究其原因,在于以下四个方面:一是预算单位在代理银行办理业务的时间为每天上午的十二点以前,这就使得下午用款相对不方便;二是财政预算拨款进度与日常工作进度不同步,为保证日常工作顺利进行,预算单位就得先由原有银行账户资金支付后,再由零余额账户向原有帐户划拨资金;三是预算单位的年终结余资金使用政策不明确。致使大多数预算单位顾虑财政会收回结余资金,并重新核定其下年度可使用的结余指标,从而千方百计地从零余额账户向本单位其他账户划拨资金或年终集中花钱;四是区级国库集中支付改革方案以及支付系统对从零余额账户向本单位其他账户划拨资金缺乏有效的控制,监督检查工作也没有及时跟上。第二,现金支付比例较高。秦都区首批纳入改革的26家试点单位2008年度现金支付的比例高达