文档介绍：1 “上有政策、下有对策”现象分析【内容摘要】:“上有政策, 下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种不良行政现象。本文分析了“上有政策, 下有对策”现象的表现、探究了“上有政策, 下有对策”现象的原因、提出了。避免“上有政策、下有对策”现象的对策。【关键词】: 上有政策;下有对策; 动因;对策“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用,实现狭隘的地方部门利益,甚至是个人私利,实质上是一种消极的政策变通,是对原政策的背离。少数领导干部为了部门和小团体利益,借口地方和部门的特殊性, 置中央的三令五申于不顾,搞“上有政策、下有对策”,破坏了政令的统一和畅通。因此研究分析“上有政策、下有对策”现象很有必要和意义重大一、“上有政策,下有对策”现象的表现(一)额外添加与执行政策不符的条款这样的现象在一些单位和部门并不少见, 这些执行者在明里打着理论联系实际、政策执行原则与灵活性相结合的旗号,来做获取自身利益的事。无论从什么角度出发,国家的政策及法规的宗旨就是为人民服务,在这一执行的过程中, 难免会有一些蛀虫为了自身的利益,而将与之不符甚至相悖的东西附加在了国家的相关政策之中,为自己谋福利。(二)以形式遮掩实质一直以来,我们提倡少说多做,多思考、多动手、少说话,可是随着社会不断的发展,利益的驱使使得单位或者个人抢出风头,在大家的意识中,这已不是一个酒香不怕巷子深的年代,所以有的东西要让别人知道,没有的东西也要编出来让别人信服。所以,在执行相关政策的过程中,有的和无中生有的都要大肆的宣传,以提高单位和个人的形象。形式有了,可是事实或许根本就没有做。(三) 改其实质、曲解其义执行者有可能无意曲解上级的政策,但有存在自身对于政策的理解不够,而按自己的意思执行,同时也有一些人员在解读政策时只关注与自身利益相关的部分,将其提炼出来作为最终的执行指南,而忽略了其制约因素和可行性。总而言 2 之,这样现象的存在不仅影响的实际工作的开展,很大程度上还有给他人带来损失或者伤害。因此,因加强对政策执行的监管力度,最大程度上杜绝独裁和扭曲的事件发生。(四) 表面一致、阳奉阴违这样的情况也是下级应对上级常会采取的手段,既迎合的上级,也不失谋福利的良机,一个政策的执行情况,最终体现在是否是最大人民群众的根本的利益,而不是执行者的利益。对于那些“人不为己天诛地灭”的决策者来说,这样损坏他人利益也不为过。二、“上有政策、下有对策”现象的原因分析(一)政府决策机制缺乏科学性,致使政策缺乏合理性整体而言,目前我国己经建立了一套较为完整的行政决策机制,但政策制定中科学性和可行性仍有待提高,具体表现为: 、政府以及人大是决策的中枢系统。但是在实践中,它们的决策权力、职责和范围的划分不清晰,各自关系不合理,人大和政府决策职能没有充分发掘。各级行政机关虽己组建由信息、咨询、决策和监督组成的决策系统,但目前而言,这系统并末真正发挥其应有的作用。由于在行政决策中对信息收集、处理和应用重要性认知的缺失,导致信息不畅,致使信息在传达过程中应具有的准确性、真实性、及时性末能得到很好的实现。此外,各级党政部门决策研究机构地位尴尬、职能末能充分发挥,名为辅助决策机构,实际并末真正履行其应有的研究决策职责。而机制之外,包括民间的政策研究、咨询机构等发展缓慢,数量和功能都不完