文档介绍：中国城市规划设计研究院周年院庆专版
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我国风景名胜区规划和管理的问题与对策
蔡立力
【摘要】揭示并分析当前中国风景名胜区规划和风景名胜区规划和管理的对策。
管理所面临的问题及其产生的原因。主要问题有
现实与理想的相悖、统一与多头的尴尬、规划与 1 规划和管理面临的主要问题
实施的背离、保护与利用的两难和所有与占有的
神离。导致的主要原因是缺乏对风景名胜区的准现实与理想的相悖
确认识和相关法规政策、管理、规划不完善等。基国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区
于国家行政主管部门的改革和调整来探讨改善风规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响,
74 景名胜区规划和管理的对策,提出了提高规划定最深远的是将风景名胜区看作是与国外(主要是

位、明确管理定性、实行分类指导的方法和多项美国)国家公园等同的概念。我国风景名胜区中
年
8

NO. 具体举措。有一类象武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出
第

10 【关键词】风景名胜区;规划;管理;政策;中国的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在

卷
OCT

第一定程度上证明了这种看法,使得这种观点在国
.200

4 期 PROBLEMS AND COUNTERMEASURES IN 内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候,人们
THE PLANNING AND ADMINISTRATION OF 不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评
LANDSCAPE AND HISTORIC SPOTS 价体系。然而,受发展旅游业促进地方经济繁荣
CAI Lili 的利益驱动,在许多地方出现了将风景名胜区完
ABSTRACT: This paper analyzes the problems in 全作为旅游区开发建设的趋势,过度开发风景名
the planning and administration of landscape and his- 胜资源,而忽视和降低对资源和环境的保护。结
toric spots including the discrepancy between the 果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体
ideality and reality, the contradiction between inte- 制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政
grated administration plicated hierarchical 策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法
structure, the deviation of implementation from the 去审视我国风景名胜区的现实世界,似乎有太多
planning, the unbalance between conservation and 的难题构成了难以逾越的鸿沟。
utilization, the causes of which are improper orienta-
tion of the landscape and histo