文档介绍：江苏省宿迁市宿城区审计局互联网信息第23期宿城区审计局办公室审批人:马建山日期:2010年7月28日产生小金库根源及根本性治理策略“小金库”像一块顽固的牛皮癣,认真治理就消失,停止治理不久就发作。从1985年就开始治理的“小金库”问题,为什么长达二十多年一直治理没有成效?究其原因,是没有发现产生“小金库”的根源,采取治理的方法只治“小金库”的“表”而未治“病里”。一、产生“小金库”的根源经费少、费用核定死,是产生“小金库”主病因。目前,行政、事业单位的经费,资金来源主要依靠财政部门拨补。而财政拨补的资金,一般是按人员、按定额进行年度预算核定到每个具体单位,公务经费中的办公费、邮电费、差旅费、水电费等一直维持在多年前的水平上。虽然,物价指数连续增长导致行政性成本增加,财政部门对单位的公务经费没有按比例予以增补。甚至出现有的地方为了减少财政支出数,实施三至五年的“核定支出基数,按人头定补,超支不补”的措施,增加人员、政策性调资、添置资产等都由单位自行解决。这样,就形成财政部门拨给的公务经费,仅够勉强维持单位开门运转。如果要支付预算核定外的较大支出,比如招商引资工作支出、会议支出,或者职工安全与福利性支出,单位只有依靠筹措资金来解决。另外,多少年来财政部门将行政、事业单位的经费核算科目规定也较死。虽然财政部门对支出科目进行了重新分类,但是仍然是工资与福利费类支出,单位公务费类支出、固定资产购置费类支出三大块。除工资与福利费、固定资产购置费两大块外,会计制度(行政单位、事业会计制度基本类同)规定的单位的公务费还是“框框性”的公用项目经费,即:电话费、水电费、办公费、差旅费等。如果一个单位发生超出上述公用项目经费,财务部门则不予报销。在经费不足与核算过死这样情况下,于是有的单位就铤而走险,出现“你在明处唱高调,我在暗处搞需要”,这就是产生“小金库”的主要病因。单位设立收费项目,是产生“小金库”的诱因。根据调查,一些地方的行政机关存在有收费项目的几乎达到百分之百,事业单位存在收费项目也多达百分之八十以上。长期以来,行政机关和事业单位设立收费项目,大多都没有按《行政许可法》实施行政许可批准。形成只要单位上报收费项目,县处级政府的物价部门则予以批准的潜规则。还有一些贫困地方,出现县处级政府向行政机关事业单位下达每年预算外收入任务现象,客观上鼓励了行政机关和事业单位增加设立收费项目。设立收费项目就有资金来源,也就极易诱发收入支出在体外循环的“小金库”。“小金库”的方略笔者认为,要治理“小金库”问题,查处和治理的具体方法是其次,实施重大方略为主要。取消收费实行费改税。要将“小金库”连根拔掉使其永不萌发,必须逐渐取消部门、单位收费,彻底铲除滋生小金库的土壤。对于国家规定的非常必要规费性收费,逐步实行“费改税”。对不能实行费改税的收费项目、部门国有资产产生的附加值以及重置,可以采取收费收入纳入地方预算管理。此外,应由纪委牵头,组织审计、财政、物价等部门,对已经批准的部门性收费进行一次清理,凡是违背《中华人民共和国行政许可法》许可的收费项目,坚决收回收费批准手续。施行合理的经费预算。编制单位经费预算,要改变以上一年各项支出的预算执行数作为基数,按增长比例安排下一年单位经费预算的“基数法”。推行以科学预测下一年的各种支出因素,合理安排各单位经费预算的“零基”预算法。同时