文档介绍：PPP 模式再研究行动研究(边界与目标) --读--李金波:地方政府融资的 PPP 模式—应用与分析魏乾梅:建设承接产业转移基地中采用 PPP 管理模式的探索张汉飞:扩展的 PPP 模式--化解县域城镇化资本强约束的新尝试乔军华:战略性新兴产业发展金融环境比较研究孙斐:基于集群创新系统的浙江制造业产业国际竞争力的提高 PPP 不仅是一个融资工具,更是一种管理模式目录?一、行动研究(方法) ?二、 PPP 概说?三、案例与启示(探因) ?四、障碍与破局(思考) ?五、差异与补位( 方略) ?六、产业集群与园区升级(应用) ?七、定位(实践) 无能与有为 PPP 不仅是一个融资工具,更是一种管理模式融资模式:金融性?在目前财政资金普遍短缺而私人资本 ( 或民营资本) 明显过剩的情况下, PPP 模式对于政府和私人资本同时具有吸引力。创新:突破发展困境,选择 PPP 模式?现阶段,我国城镇化的融资模式非常单一,基本上是靠银行贷款和政府预算。?张汉飞观点: PPP 是政府和私人部门之间为提供公共服务的多样化安排, 包括 BOT 、 BT 、 TOT 等多种形式,结果是部分或传统上由政府承担的公共活动由私人部门来承担。案例—城镇化发展与商业市场混搭?大汉集团垫资 800 万元用于娄底市政府建设拉通娄底城区、茅塘村、碧溪村的一条娄星北路。?问题是:大汉集团如何收回垫付资金? ?实践中,政府作为回报,拨付大汉集团 50 亩河滩地,而大汉集团则利用这些土地建起了当时湖南最大的大汉钢材超市,打造了辐射周边几个县市的钢材市场,上万农民陆续盖了房子,成了市民,并在市场门店和企业中找到了工作,带动了娄星北路两旁地产迅速升温,项目密集。?显性可测算收益与隐性风险收益的权衡,产生了 PPP 模式的扩展形式启示:项目需要设计?核心要点如下: ?一是超前的战略思维,靠“金钥匙”启动项目。?二是科学的建设规划,靠大手笔设计项目。?三是恰当的运营思路,靠高品位培育项目。思考:项目的限制因素—从政府角度考量?项目本身的条件和特点外, 还要综合考虑项目的资源、经济、技术、环境和社会( 公平) 等各方面的因素来决定, 并要以 5E 即:?经济性( economy) ?效率性( efficiency) ?效果性( effectivenss ) ?公平性( equity) ?环境( environment) ?作为选择合适的项目和采用合适形式的管理模式的基本原则。思考:资源换资本—交换思维?承接东部产业转移基地(落户所在地政府或园区) ?基层政府往往具有上级政府所不具备的信息优势,对本地公共基础设施建设的需求有着更为直接的了解,由基层政府负责筹资建设不仅利用了当地的信息,而且符合谁收益谁付费的基本要求,满足了激励相容条件。?城市规划的一个重要功能就是在合理布局的基础上,适度积聚人口和集群产业,最大限度地发挥城市基础设施的规模经济优势。?产业集群( 落户所在地政府或园区+政府部门<工信委>) ?》龙头企业引导能力? ?》产业集中成熟度? ?》行业协会(商贸)与产业上下游关联模式? ?》产业选择合理性评估? ?服务体系物流与产业集群配套( 政府部门<工信委>) ?政府不仅要充当利益的协调者,而且还是利益相关者( stakeholder ) 60 个工业产业集群 20 个示范产业集群整合:(无中生有) --综合思维区域经济—县区政府产业经济---- 工信委