文档介绍：巩义市市级中期财政规划编制工作方案(讨论稿)为改进预算管理和控制,加快建立现代财政制度,根据《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(国发〔2015〕3号)要求和上级政府关于建立跨年度预算平衡机制,增强财政政策的前瞻性和可持续性等有关精神,为做好市级中期财政规划编制工作,特制定本方案。一、重要意义中期财政规划,是在编制年度预算的基础上,统筹考虑未来3年本级政府可用财力和支出需求,按照“近详远略”原则同步编制后两年政府及部门收支计划,提前确定今后3年分年度收入安排和支出重点;以后年度在中期财政规划的基础上编制第2年预算和后两年收支计划,依次类推,滚动编制。编制中期财政规划,把预算安排的视野从1年扩展到3年,有利用提高政府及部门工作的前瞻性,保障市委、市政府重大决策部署的落实,实现中长期发展目标;有利于增强政府统筹能力,保障重大改革实施,发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用;有利于提高年度预算的可执行性,建立跨年度预算平衡机制,促进全面规范、公开透明预算制度的建立。二、规划定位中期财政规划是预算和规划的有机结合,第1年的收支安排最终形成年度财政预算,需经人代会审查批准;后两年为收支计划,包含具体支出项目,是编制以后年度预算的基本框架。中期财政规划与现行的5年中长期财政规划有明显的区别。现行中长期财政规划是宏观的、预期性的,主要描述财政收支发展目标和重大政策,内容一般不变;中期财政规划是具体的,可执行的,主要体现为支出安排和预算控制,第1年规划形成年度预算,后两年规划是形成以后年度预算的基础,每年滚动调整。中期规划对经济社会发展综合规划、分部门分行业专项规划具有约束和保障作用。中期财政规划在综合规划及专项规划的基础上编制,对已出台且涉及财政资金安排的各项规划具有资金保障作用,对新出台的各项规划具有约束作用,未列入中期财政规划的项目,原则上不得列入年度预算。三、编制原则(一)衔接融合。中期财政规划应与上级政府重大政策充分结合、有机衔接,以市委、市政府重大战略决策为依据,以实现全市中长期发展规划和预期绩效目标为导向,以各领域中长期发展规划和年度发展计划为参照,为实现中长期施政目标提供财力保障。(二)统筹配置。中期财政规划应以规划期内各项财力来源为基础,统筹公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算资金,全盘考虑、综合安排。(三)突出重点。中期财政规划应按照公共财政和分级管理的原则,以财政支出为重点,集中财力投向事关全市经济社会事业发展大局的重大项目,有计划、分步骤地解决制约全市经济社会发展的关键问题,提升财政资金配置效率。(四)审慎稳妥。中期财政规划应与经济发展水平、财力状况相适应,收入预测要积极稳妥,支出安排要留有余地,逐年加大支出预留空间。要严格支出项目准入条件,不具备条件的暂缓纳入规划。(五)滚动管理。第2个年度的预算在细化中期财政规划、落实国家、省和市新出台政策的基础上形成。预算执行中建立年度评估机制,规划期内项目视成熟情况可在年度之间调整,具备实施条件的项目可列入年度预算。(六)讲求绩效。中期财政规划应与预期经济社会绩效目标相结合,与预算执行进度、监督检查结果、实施效果等挂钩;建立绩效评价结果与预算安排相衔接的运行机制,提高财政资金使用效益。四、编制内容和程序根据部门预算编审程序,结合规划编制特点,市级中期财政规划编制划分为前期