文档介绍：破产法的重要性与新破产法的起草首先感谢大家在这个风雪交加的晚上赶来就破产法的问题跟我交流。今天我讲的题目是《破产法的重要性与新破产法的起草》。我想分三个问题来讲: 第一个问题是破产法的重要性与破产法的基本概念。因为现在大家关于破产法的概念可能还有一些错误理解, 所以有必要先讲一下破产法的基本概念。第二个问题呢, 我想讲一下中国破产法实施十五年以来的经验教训,第三个问题呢,介绍一下新破产法的起草情况。首先我要讲一下破产法的重要性及其制度框架。我想讲两点, 第一点呢, 破产法是我们市场经济改革的宪法和基本法。那么我为什么把破产法提到宪法、基本法这一高度呢? 我想首先世界上有两股浪潮需要我们关注。第一股浪潮是 97 年亚洲金融危机以后,由于资本流动性的加强,国际资本流动速度越来越快。资本流动性增强了, 它的风险性就增高, 整个世界的经济竞争越来越激烈, 世界经济也越来越一体化, 在这种情况下, 破产法扮演着一个十分独特的角色。第二呢, 在全球一体化的情况下, 地球越来越小, 我个人认为, 破产法有可能成为经济一体化前提下最先被统一的一部法律。由于经济一体化的进程,使得我们二战以来形成的一些传统观念逐渐变化了,包括我们原来使用的边界概念、主权概念。经济主权的概念也在变化,现在很多跨国公司、世界五百强都在中国有分支机构。这样一个观念的变化就会带来法律的变化。经济全球化, 资本在各国互相流动, 跨国公司在全球都有投资, 这就要求我们各国的法律要有统一性, 这也是 WTO 这一国际贸易准则很容易被各国接受的原因。在这种统一性的要求下,最有可能形成的各国认同的法律我认为就是破产法,因为全世界的债权人、债务人都是一样的。我们说破产法是我国乃至整个世界市场经济改革的基本法, 也是改革的宪法,可以从以下两点来说: 第一,在前苏联、东欧国家的转轨过程中,破产法占有着重要的角色。苏联解体后, 俄罗斯的经济改革过程实际上是制定破产法的过程。我今年专门到俄罗斯去考察了这个问题, 俄罗斯从九一年以来已经连续颁布了三部新的破产法。在它的经济转轨过程中遇到了大量的债权债务关系问题, 大量的金融风险问题, 大量的不良资产问题, 这些都需要通过破产法加以解决。像在波兰、捷克这样的东欧国家的转轨过程中, 破产法也起了改革先锋的作用。第二, 在欧美发达国家, 近几年从旧经济向新经济转轨, 对破产法也提出了改革的要求。包括像美国这样破产法最成熟、最完备的国家, 最近破产法也在进行修改。有关个人债务豁免问题的议案在国会中争论得非常激烈,众议院刚刚通过,参议院还没通过。另外,德国在 1999 年也颁布了新的破产法, 学****美国的破产法, 特别是其中的第十一章; 日本计划从 1999 年到 2004 年这五年中将它的倒产法做一次大的调整, 目前这一调整已经基本结束, 主要的动向也是学****美国的破产法。一些后发国家,像阿根廷、巴西最近也在修改它们的破产法。由此我们可以看到, 全球有两个热点: 一个是传统的计划经济国家向市场经济转轨过程中, 破产法起了改革基本法的作用; 另一个是在发达国家, 由旧经济向新经济转轨, 对全球竞争日益激烈的前提下出现的破产问题, 它们也在用破产法为其经济转型作开路先锋。所以我们讲, 破产法对一个经济转型的国家而言,它起到了基本法和宪法的作用。破产法为什么会起这样的作用呢,我认为主要是因为它有三大价值: 第一, 破产法体现了衡平原则和效率原则。所谓衡平原则是指它要衡平债权人和债务人之间的利益、债权人和债权人之间的利益、债务人和债务人之间的利益。只有一种比较好的破产程序, 一种比较好的在法律制度下的商业安排, 才能够让债权人、债务人以及相关利益者的利益得以平衡,所以破产法具有衡平的价值。由衡平价值又体现了效率的观念, 所有的破产法从头到尾, 从破产的申请、受理, 破产财产的接管到破产财产的管理、经营、估价、变价、出售、分配, 从破产程序的发动到它的管辖、终结都体现着如何节约交易费用, 节约社会成本, 体现着效率原则。所以破产法的第一个价值就是衡平原则和效率原则。第二个价值呢,是破产法提供了一种稳定的预期。法律是一种预期,给债权人、债务人本人的未来都提供一种预期。这种预期是可以重复的, 是可以预见的。债权人知道款贷出后会产生什么样的后果, 债务人知道他借的这笔款应该什么时候还,他对这笔贷款应承担什么样的法律义务、法律责任。所以法律是一种预期, 破产法也恰好给债权人、债务人、担保人和相关的利益者,包括雇员、政府部门都提供了一种稳定的预期。第三个价值呢, 破产法还是一种游戏规则, 就是说破产法在市场经济体制下给市场主体特别是债权人、债务人之间提供了一种良好的法律框架下的商业安排。这种商业安排当然是由制度安排所保证的, 所以它又是一种游戏规则, 大家都在破产法的框架下