文档介绍：农业科技与三农政策王福林/博士、副教授中国海洋大学管理学院 wflshhh @ 内容提要?第一部分为三农问题各论?主要介绍我国涉农的一些基本的、重要的、具体的政策?第二部分是政策学总论?主要介绍政策学的基本原理、基本理论、基本方法及涉农政策的制定、执行、评估和调整。?第三部分是当代农业科技展望。参考书?张彩丽:中国工业化与三农问题研究,人民出版社, 2005 ?钟甫宁:农业政策学,中国农业大学出版社, 2005 ?陆学艺:三农新论---当前中国农业、农村、农民问题研究,社会科学文献出版社, 2005 第一部分三农问题各论? 1979 年,舒尔茨在获诺贝尔奖演说当中曾说: ?世界上大多数都是贫困人口,如果你懂得了穷人的经济学,那么就会懂得经济学当中许多重要的原理。世界上大多数贫穷人又都是以农业为生计的,所以如果你懂得了农业,那么你就真正懂得了穷人的经济学。?十届人大三次会议上,温家宝总理又特别引用了这段话,这段话现在大家已经算是耳熟能详了。?舒尔茨的农业经济学思想概括三句话: ?第一句话就是农业非常重要。在很多主流经济学家看来,一个国家的现代化是工业化,农业只不过是为国家的工业化过程提供原材料、提供资本积累、提供廉价的劳动力。但是舒尔茨不这么看,他认为农业的现代化本身就是一个国家现代化的组成部分,而且农业本身的发展对于一个国家的经济增长也非常重要。这是第一句话。?第二句话叫做要改变对农业的歧视性政策。舒尔茨讲,现在很多国家为了发展工业化,为了追求经济效率,就采取了一种工业和城市优先发展的战略,而对农业部门采取了一种歧视性的态度,出台了一系列的歧视性的政策。而正是这种歧视性的政策,导致了农业部门的落后和农民的贫困。所以他说,你要改变农业落后和农民贫困的现象,你首先要抛弃这种制度性的歧视。这是第二句话。?第三句话叫做要发展农业就要进行人力资源投资。他说, 随着现代化的进程,土地是越来越少的,土地的供给是有刚性的,就是说只会减少。在这种情况下,要发展农业, 传统的那种靠土地扩张的思路已经不行了。所以他说,发展现代农业主要靠人力资源投资,而人力资源投资中最重要是两块,一个是教育,一个健康。他说,人力资源投资造就了一大批有知识、懂技术的健康的农民,这才是现代农业的发展之路。第1章三农问题由来与挑战?一、“三农”问题的由来?三农问题:农村问题、农业问题、农民问题?穷人为什么穷?因为他们懒惰? ?十六世纪欧洲工业化之前,农民一年之中只有 1/3 的时间用于生产,有 204 天是用来串门或者过节。《惩治游惰者法律》?一个人成功的秘诀: “一出身、二机遇、三努力”,农民……? ?三农问题是中国特有的:发达国家发展历程看,不存在问题理论。中国特有的城乡二元关系形成三农问题。 90 年代三农理论形成。 P51 - 52 ?计划经济体制到市场经济体制下的中国农业政策? 1953 年第一个五年计划; 1958 年公社化; 1961 年以后粮棉大量进口; 1978 农村改革――家庭联产承包责任制; 1994 年布朗“谁来养活中国人”。 1984 、 1990 、 1996 年大丰收粮食超过 1万亿。由卖方市场转为买方市场。理论界认为:中国的农业问题基本解决了。但农村和农民问题没有解决。三农问题的核心是农民问题?美国哈佛大学经济学家德怀特·帕金斯曾经说过的一句话,至今值得我们深思: 对于未来的改革者来说,中国经历的政治经验显而易见但又常常被遗忘——改革进程中应该有明确的受益者。?上个世纪改革之初,受益者除了“大包干”的农民,还有个体工商户和深圳特区的拓荒者。?但是当改革的中心移向城市,受益者就变成了新生的企业家阶层、通过寻租活动迅速富裕起来的政府官员与勉强可以称之为群体的城市中产阶层,而作为我们这个社会最大的群体——九亿农民,非但不是受益者,还因为增产不增收,一些地方甚至出现“今不如昔”的局面。? 2004 年起取消农业税…….. 二、三农问题形势严峻 P5 、 P60 ?农民人数太多?农民太穷、太苦?城里人的病:心脏病、脑血栓、高血压、糖尿病、肥胖病等富贵病; ?农村人的病:肺结核、肝炎、疟疾、营养不良、爱滋等贫穷病?农民太弱?农民日益边缘化,土地被侵占,难以维权?农村建设滞后