文档介绍：克隆袁隆平2012年中央一号文件2月1日正式公布。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”,也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署,强调“把农业科技摆在更加突出位置”,其中一半篇幅涉及农业科技。强调科技对农业产出的推动作用,是在劳动力和资源利用成本上升的大背景之下作出的战略选择。通过技术进步的直接作用,以及科技对人力和资本等要素进行提升改造而产生的间接效用,农业才有可能跳出传统的劳动力密集、资源使用粗放、环境保护不够的发展模式,焕发出更高的生产力。农业科技的研究发展和推广应用工作最终要落足到人身上,文件中提出的“必须大幅度增加农业科技投入”,其执行或者最终的产出,也取决于人的因素。可以说,农业科技能否真正产生持久的效益,根本上取决于对农业科技人才的激励机制是否合理顺畅。如果激励机制不对路,投入再多产出也有限。可以大致将农业科技人才分为两类,一类是农业技术的使用者、推广者或教育培训工作者。他们的任务,是在农业生产实践中检验和运用、改造好技术,让符合环保健康要求的高产技术得到因地制宜的运用,提升农业生产力。要发挥好他们的作用,一方面要解决他们扎根农业、从事农业技术实践和科技教育的后顾之忧,另一方面为他们使用、推广先进的农业技术提供制度和物质上的各类软硬基础设施,帮助他们提升应用先进农业技术的效率、规避由此产生的风险。《意见》中提出的“一个衔接”,即“乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接”就是要解决第一个方面的问题。只有切实保障了基层农技人员的生活条件,提高其待遇,才能稳定科技工作队伍,为科技创新转化为生产实践的成果这个关键环节提供人力保障。《意见》还提出了“两个覆盖”,即“明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”,这表明政府已经看到了农业作为全社会重要公共产品的“社会性”和“公共性”,在私人部门投入相关基础设施的意愿和效率不足的前提下,“发挥政府在农业科技投入中的主导作用”无疑是明智的选择。缺乏必要的基础设施条件,农业科技工作者也是难有作为。还有另一类人才,其主要工作是先进农业技术的开创研发,即袁隆平式的人才。他们所从事的农业技术方面的基础性工作,对于我国甚至人类社会遏止饥荒和贫困,具有突出的贡献和重大的意义。在一个市场经济较完善和发达的社会里,他们本人的贡献也能够通过市场机制实现高额的回报。对于这类人才,高额的经济投入还是次要因素,他们在农业领域的科学探索,很可能是好奇求知之心或贡献社会的拳拳之意驱动的结果。奖励、荣誉等等,主要不是激励他们投入研究工作的事前动力,而是对其卓越成果和重