文档介绍：第九章地方人民政府的政治关系本章主要内容第一节地方人民政府与中共地方党委的关系 一、地方人民政府与中共地方党委关系演变 二、地方人民政府与中共地方党委关系规范 第二节地方人民政府与地方人民代表大会的关系 一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变 二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范第三节地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系一、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系演变 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范 第四节地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系一、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系演变 二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范第五节地方人民政府与地方公民参与的关系 一、地方人民政府与地方公民参与关系演变二、地方人民政府与地方公民参与的关系规范★地方人民政府的政治关系:是指地方人民政府与地方党委、地方人民代表大会、地方人民政治协商会议、地方人民团体和社会组织、地方公民参与之间的关系。★地方人民政府是在处理相应的政治关系中产生和运行的,并受政治关系规范的制约。第九章地方人民政府的政治关系第一节地方人民政府与中共地方党委的关系一、地方人民政府与中共地方党委关系演变★总体来看,1949年以来地方人民政府与中共地方党委关系主要经历两个阶段。(一)1949-1977年(二)1978年至今★新中国成立后,中国共产党在强调党对政府的统一领导的同时,注意区分党和政府的职责分工,明确了党管方针政策制定,政府负责实施的党与政府关系。★改革开放后,党和政府的关系成为政治体制改革的重点。★1987年党的十三大报告对“党政关系”作了专题阐述。★20世纪90年代以来,面对国际国内形势的新变化,党和国家就调整和完善党政关系形成了新的认识和看法。(一)党政关系规范的原则第一节地方人民政府与中共地方党委的关系二、地方人民政府与中共地方党委关系规范(1)坚持党的领导的原则(2)依法规范和依法实施的原则(3)保障政府独立行使职权的原则第一节地方人民政府与中共地方党委的关系二、地方人民政府与中共地方党委关系规范(二)党政关系规范的内容★规范地方党政关系内容的实质就是明确通过何种程序、方式和方法来保障党委对地方政府的领导。(1)地方党委推荐和管理重要政府干部★“党管干部”是党和国家干部管理制度的根本原则。(2)地方党委决定本行政区域内重大事务★作为执政党,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。(3)地方党委在政府各部门中设立党组。★在地方政府部门中设立党组是实现党对地方政府领导的重要形式。(4)地方党委对政府工作进行对口管理。★地方党委与地方政府关系的一个重要方面是分口负责、对口管理。第二节地方人民政府与地方人民代表大会的关系一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变★中华人民共和国成立之初,党和国家就确定了国家的政体是人民代表大会制度。1954年,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着人民代表大会制度从中央到地方系统地建立起来。此次会议通过了《中华人民共和国宪法》,对人民代表大会制度作出了一系列具体规定。★1957年下半年以后,“左”的思想日益严重,人大及常委会的工作难以开展。1966年“文化大革命”开始后,地方人民政府和地方人民代表大会的关系处于停滞、中断和混乱的状态。(一)1949—1977年第二节地方人民政府与地方人民代表大会的关系一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变(二)1978年至今★改革开放后,人民代表大会工作进入到新的发展阶段,明确了各级人民政府作为本级人民代表大会的执行机关,向人民代表大会负责并报告工作。★1982年《宪法》的颁布和1982年、1986年两次对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的修改,进一步完善了地方人民代表大会制度。★党的十八大报告进一步明确了人民代表大会的职权。党的十九大报告进一步指出:“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”第二节地方人民政府与地方人民代表大会的关系二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范(一)地方人民政府与地方人民代表大会关系的实质(3)监督与被监督的关系(2)决定与执行的关系(1)产生与负责的关系★地方政府由地方各级人民代表大会选举产生,是地方人民代表大会的执行机关。★人民代表大会的决定、决议交由政府去组织实施,政府是人民代表大会专门的执行机关。★地方各级政府要对本级人民代表大会负责并报告工作,接受其监督。第二节地方人民政府与地方人民代表大会的关系二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范(二)地方人民政府与地方人民代表大会关系规范的内容01★明确地方人民代表大会与地方人民政府的职责。02★落实地方人民代表大会选举或罢免地方政府组***员的权力。03★