文档介绍：第十一章地方人民政府与地方治理目录本章主要内容第一节地方治理概述 一、地方治理的含义 二、地方治理的特点 三、地方治理的功能第二节地方人民政府与地方治理的关系一、地方人民政府在地方治理中的地位 二、地方人民政府在地方治理中的作用 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式第三节地方人民政府与地方治理现代化一、地方治理的演变与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化三、地方人民政府与地方治理能力现代化●地方治理,是党和政府在地方公共事务层面的国家治理行为,是国家治理的基础和重要组成部分。●地方治理的实现过程,是地方人民政府职能重心逐步从统治与管理向治理与服务的“位移”过程。●在这一过程中,地方人民政府通过提供公共产品和公共服务,维护当地社会的社会秩序,促进地方社会的和谐发展。第十一章地方人民政府与地方治理第一节地方治理概述一、地方治理的含义●“地方治理”这一概念既指治理主体进行治理的活动过程,也表示治理主体通过活动而达到的理想效果。●第一,地方治理的核心主体是地方党委领导下的地方人民政府,多元参与主体是地方企事业单位、民间团体和广大人民群众。●第二,地方治理的过程是依法治理。●第三,地方治理的目的是为了调动地方积极性和创造力,促进地方发展、维护地方稳定、实现地方民众的幸福安康。●其核心要素包含治理主体、治理过程和治理目的三个方面:第一节地方治理概述二、地方治理的特点●相对于中央治理和传统的地方政府管理而言,地方治理具有以下四个方面的特征:(一)多元主体的参与性(四)治理模式的多样性(二)公共事务的地方性(三)公共需求的导向性●主要包括地方党委、地方人民政府、地方企事业单位、民间组织和公民个体等,这些主体具有不同性质、不同价值取向、多元利益诉求以及多元的行动特点,在地方治理中也各自发挥着不同的作用。●经济的可持续发展、公共服务的均等化、生态环境的恢复和保护等诸多公共事务与地方有效治理的关联日渐紧密。在处理地方性公共事务的过程中,由于各主体地位、能力和作用存在的差异,在不同地区形成了不同的治理行为,造成了地方治理模式的多样性。●地方治理的兴起缘于地方经济不断发展,人民生活水平得到极大改善,地方人民政府所面临的公共事务变得更加复杂,人们对公共服务的需求质量和水平也越来越高。第一节地方治理概述三、地方治理的功能●相对于传统的地方政府管理,地方治理适应新的环境变化和社会发展需求,在国家治理体系中,发挥着越来越重要的功能,集中体现在:(一)政治功能●政治功能直接反映着地方治理的政治属性,它通过运用公共权力,采取多种措施,在本行政区域内维护政治稳定、发展政治民主、推进地方政府改革。●第一,维护地方政治稳定。●第二,发展地方政治民主。●第三,推进地方政府改革。●具体而言,地方治理发挥如下基本的政治功能:第一节地方治理概述三、地方治理的功能●地方治理的经济功能是指地方人民政府从社会经济生活宏观的角度,履行对国民经济全局性的规划、协调、服务、监督的职责功能。(二)经济功能●具体而言,地方治理在经济方面的功能主要表现为:●第一,加强地方经济的宏观调控。●第二,推动地方经济持续健康发展。●第三,调节收入分配,缩小贫富差距。●具体而言,地方治理的文化功能主要体现为:第一节地方治理概述三、地方治理的功能●地方治理的文化功能是以建设和谐文化为目标,以提高本地区的教育科学文化事业和公民的思想文化道德素质为己任,通过对科学教育文化机构的领导管理来实现的。(三)文化功能●第一,推动地方教育、科技、文化、卫生、体育事业的发展,构建和谐文化。●第二,提高广大公民的思想道德素质。●第三,发展区域文化产业,满足公民文化需求。●第四,促进地方文化传统的传承。第一节地方治理概述三、地方治理的功能●地方治理的社会功能是其他各种功能的依托和归宿,其效能直接反映着地方治理的能力和水平。(四)社会功能●具体而言,地方治理的社会功能主要体现在以下几个方面:第一,促进社会成长和稳定。12第二,推动社会管理创新,促进社会进步。3第三,维护社会公共安全。第一节地方治理概述三、地方治理的功能●良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础,环境治理是地方治理的重要向度。(五)生态功能●具体而言,地方治理的生态功能主要体现在以下几个方面:第一,推进地方绿色发展。12第二,加强环境治理,保护和优化环境,促进人与自然和谐共生。3第三,恢复和保护生态系统。4第四,引导社会公众树立环保意识,建设美丽中国。