文档介绍：PPP项目实施全过程流程解析目录一、PPP融资模式业务简介 21、PPP的概念 22、公私合作形式的演变过程 23、PPP模式下项目的大致运作流程 24、运用PPP模式的重点领域 4二、PPP项目识别 41、政府发起 52、社会资本发起 5三、PPP项目准备 61、项目部调查 72、外部投资人调查 73、实施方案编制 8(一)项目概况 8(二)风险分配基本框架 8(三)PPP运作模式 8(四)交易结构 8(五)合同体系 9(六)监管架构 9(七)采购方式选择 9四、PPP项目采购 10五、PPP项目执行 12六、PPP项目移交 13七、PPP项目实施流程图 13PPP项目实施全过程流程解析一、PPP融资模式业务简介1、PPP的概念PPP是公私合作的英文缩写,指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。与传统的BOT、BT等模式相比,真正的PPP模式实质上是政府部门首先不再购买资产,而是在特定的合作条件下购买服务,服务的设施由私人部门提供,或者是政府和私人共同提供,合作期满后设施归政府所有。PPP模式突出强调公私部门的全过程合作。2、公私合作形式的演变过程完全的公有化:完全由政府部门提供公共服务。租赁经营:政府部门将服务设施租赁给私人部门经营特许经营:在特许期通过使用者付费,引进私人部门投资经营,如BOT、BOO、BT、TOT。PFI:又称私人融资活动,在特许期通过政府付费方式,支持私人部门投资公共产品。PPP:仍然由使用者付费,但更强调公私部门全过程的合作。实际就是狭义的PPP,也是财政部重点推广的合作模式。3、PPP模式下项目的大致运作流程由于财政部正在推动PPP工作的法律行政框架和制度环境建设,目前还没有一部正式的规章或管理指南可以遵循。当然PPP模式适用于公共服务领域的不同类型项目,各项目的技术要求、服务标准、付费机制等都不尽相同,这就要各地各单位借鉴经验、自我创新。结合省厅培训和相关信息,PPP项目的运作流程大致包括:确立项目、成立项目公司、项目建设和项目融资、项目运行管理、项目移交等环节。1、确立项目。政府PPP协调管理中心(财政部门)会同发改委、项目主管部门,选择适合PPP模式运作的项目,协调主管部门委托相关专业机构评估项目,构建PPP项目,设计PPP项目合同。2、成立特别目的公司(SPC或SPV)。项目主管部门成立PPP工作中心,负责制定项目运作方案和PPP合同(建设标准、合作条件、调整机制、争议解决、终止条款等),经政府同意后,对外招标合作伙伴,谈判并签订合同,共同成立项目公司。3、项目建设和项目融资。项目公司开展设计认证、办理项目审批、工程招投标、对外融资。4、项目运行管理。项目公司具体负责日常运行,提供优质服务;政府部门按照事先约定的回报率区间,定期进行付费调整。5、项目移交。合作期满后,项目经营权、资产所有权将移交给政府。PPP的典型结构图:(政府授权的部门或平台通过政府采购的形式与中标投资人组建的特殊目的公司(SPV)签定特许经营合同,由特殊目的公司负责筹资、投资与经营。)4、运用PPP模式的重点领域PPP模式推广运用的重点领域应是收益性(或政府付费)的公共服务基础设施类项目,应优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目,推广运用PPP模式,如市政供热、供水、供气、污水处理、垃圾处理、城市公共交通、停车场、养老服务设施、保障房建设、城市地下管廊等。5月18日,国家发改委下发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》,推出80个示项目吸收社会资本参与,这更给地方指明了向社会资本开放的相关领域。二、PPP项目识别政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。1、政府发起政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。2、社会资本发起社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及