文档介绍：益阳市”十二五人口发展规划益阳市“十二五”人口发展规划一、“十一五”期间人口计生工作情况(一)“十一五”期间人口计生工作取得的成就“十一五”期间,全市上下真抓实干,改革创新,人口计生工作取得了令人瞩目的成就。1、低生育水平保持稳定“十一五”期间,全市人口计生工作继续坚持“三为主”方针,采取综合措施治理人口问题,有效地稳定了低生育水平。,2005-‰,‰,‰。2、人口计生工作的支持能力进一步增强坚持和完善目标管理责任制和“一票否决”制,人口和计划生育领导责任机制进一步成熟。《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省流动人口计划生育管理办法》、《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》(省人民政府令第194号)、《省委办公厅省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》(湘办发〔2003〕16号)等法规和政策的出台,促进人口计生工作进入法治轨道。人口计生经费财政投入体制的建立,对全市人口计生事业提供了有力保障。3、改革创新能力进一步增强“十五”期间,以建立城市人口计生管理新机制、推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、流动人口“一盘棋”和全员人口信息管理工作,奖励扶助、宣传教育、考核评估、队伍建设、综合治理、协会工作、治理出生人口性别比异常等方面均取得了成功的经验。4、人口计生队伍的服务能力进一步增强全市现有计划生育行政管理干部1208人,计划生育技术服务人员392人,计划生育协会专兼职工作人员331人,协会会员47万多名。通过引入竞争机制和严格管理,人口计生工作队伍的管理和服务能力明显增强。全市建立了以7个县级计划生育服务站为骨干、85个乡级计划生育服务所为依托、8台计划生育流动服务车为纽带的技术服务网络。到2009年底,全市85%的节育手术由计划生育服务机构完成,有3个县市区被评为“全国计划生育优质服务先进单位”,15个县乡服务站所被评为全省“四优一满意”站所。5、人口计生工作的综合治理能力进一步增强市级综合治理单位由原来的7个增加到15个。2005年起初步建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女家庭子女免费入学制度即“计生绿卡”制度的推广,以及打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为专项整治活动的全面展开等等,促进了人口问题综合治理机制的建立和完善。6、人口计生工作的贡献能力进一步显现全市自实行计划生育以来,少生近300万人,节省孩子社会抚养费700多亿元,缓解了人口过多对资源和环境的压力,促进了经济发展和人民生活水平的提高。(二)构建和谐益阳仍然面临严峻的人口形势1、人口数量压力仍然有增无减由于人口基数大和人口增长的惯性作用,从“十五”期末开始,全市正在经历历时十余年的第四次人口出生高峰期,。2、出生人口素质亟待提高全市每年仍有大量出生缺陷儿存在。3、出生人口性别比仍然偏高近年来,全市出生人口性别比仍然高于正常范围值(103-107),,,呈上升趋势。4、人口老龄化进程明显加快第五次全。快速老龄化将导致我市“未富先老”,对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响;还将很快缩短我市“人口红利”期,引起劳动力供给减少,社会生产成本增加。5、流动人口管理难度增大据调查统计,,%,。庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。调查表明,全市80%以上的违法生育是流动人口所生。6、人口计生事业经费投入与计划生育发展需求有一定差距一方面,由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等,人口计生工作的成本逐年增加;另一方面,由于一些地方财力有限,对计划生育经费投入增幅较小,而由于人口计生部门执法手段软弱等原因,社会抚养费征收又极难到位,人口计生可用工作经费相对减少。尤其是乡镇人口计生工作经费缺口大,影响了人口计生事业的健康发展。总之,目前我市面临的人口形势依然严峻,全省人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响,给全面建设小康社会和构建和谐湖南构成巨大压力。人口安全问题始终是不容忽视的重大战略问题。各地必须长期坚持计划生育基本国策不动摇,坚持稳定和加强基层基础工作不动摇。二、“十二五”人口发展规划的基本思路(一)指导思想以邓小