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从社会福利社会化视角思考政府购买社工服务的行为唐咏钲诖笱Хㄑг海愣深圳社会工作提要:西方社会福利私营化等新的福利理念及实践对中国福利改革有多方面的借鉴意义,专业化已成为社会福利政策发展和实务操作的主要去向,非营利民间组织在社会服务体系中扮演着关键性的角色。政府购买服务目前尚处于探索阶段,深圳作为试点城市尝试建立由政府向非营利民间组织购买社工服务的体系。通过实地研究,介绍政府购买社工服务的产生、做法以及存在的问题,探析服务型政府发展的方向和路径。并在此基础上提出相应建议以完善政府购买社工服务,为政府购买社工服务在其他城市的开展提供借鉴。关键词:社会福利社会化;政府购买;社工服务;非营利民问组织中图分类号:文献标识码:文章编号:———经济的高速发展使中国政府面临着向服务型政府转变的要求,中国政府如何向服务型方向转变,许多学者试图从社会福利化的视角进行深入探讨。民政部对社会福利社会化概念有比较明确的界定,指出“社会福利社会化”就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下,动员社会力量建设社会福利设施,开展社会福利服务,满足社会对福利服务的需求。在西方文献中并没有“杜会福利社会化”的概念,与之比较接近的是“社会福利私营化”,在台湾称之为“民营化”。如今社会领域的改革已经展开,“政社分离”成为新的改革主线。在社会服务领域,政府与社会组织分工合作,由政府购买社工服务。政府引入“购买服务”的机制不仅意味着将责任分解、下放,而且意味着在社会服务的传统领域将引入“竞争”机制。受托机构通过激烈市场竞争获取服务的生产权,有较强的创新动力和高效的激励机制,能充分发挥其经营管理的潜能,使社会、居民更好地享受其所提供的优质社会福利服务,为中国发展社会工作提供了创新模式。一、西方“福利私营化”及中国“社会福利化”的发展历程陈武雄认为社会福利私营化是指政府将社会福利的供给,完全或部分转移到民营部门,同时引人市场经营规则,以价格机能调节供需,重视成本回收,并且强调使用服务者的购买力等措施,用以分配并有效利用服务的资源。认为只有政府完全从所有的福利服务责任中抽离出来才能真正实现真正的私营化。西方福利国家在经历福利危机之后,从“国家福利”向“私营化”方向转变,强调政府不再是唯一的福利提供者,希望通过逐渐降低对政府拨款补助的依赖,把营利的商业组织与非营利的支援性团体引入福利供给中,从而强化其角色与功能使私立机构成为服务供给的主体。深远影响西方福利国家“福利私营化”改革浪潮的理论动力可归结为新右派思想,对于新右派而言,其核心概念在于“民间和市场是好的”,市场经营要比政府部门有效率并且可以给服务使用者更多的选择空间。事实上,在福利国家福利往往是混合的、多元的,只是其强调的是政府部门和非政府部门的重要性,而轻视志愿部门和商业部门的角色,而福利多元主义强调政府减少支配角色,转而由志愿部门和商业部门来主导服务而实现不同部门的重新配置。尽管近二十年来,西方福利国家的福利政策开始关注如何在公共和私人部门之间,在平等和效率之间,在衡,最终的目的都是为了提高成本效益和服务质量。新中国成立以来,中国社会福利制度建设大致经历了两个大的发展阶段:第一阶段是从世纪年代至年代末的传统福利模式时期,这一时期在改造旧中国遗留下来的社会福利体制的基础上,形成了国家负责、官方包办的民政福利和单