文档介绍：、既有政策法规梳理二、全省总体控制要求三、市县开发边界划定技术规程四、工作流程与下发方案五、管理要求内容框架1既有政策法规梳理?两办文件《省级空间规划试点方案》?要以主体功能区规划为基础,科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,编制统一的省级空间规划。?按照基础评价结果和开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间。《城乡规划法》1既有政策法规梳理?第二条制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本法?本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。?城乡规划的空间分类:建设用地和非建设用地?主要的职责:对各类建设行为实施规划管理,重点在建设《土地管理法》1既有政策法规梳理?第四条国家实行土地用途管制制度?国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护?前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地?国土的空间分类:农用地、建设用地和未利用地1既有政策法规梳理?开发边界内涵?城镇开发边界是指城市总体规划期限内,城镇建设用地布局调控的界限,包括现有建成区和未来城镇建设预留空间,是用于规范和引导城镇型开发和建设活动划定的地域,是城镇建设区可能形态的空间预留,是城镇基础设施保障的主要地区。城市和镇的开发边界主要包括:–现状建成区及其扩展用地–规划的城镇集中建设区:包括规划的独立新城和新建城市组团;纳入规划的独立开发区(工业园区、旅游开发区)等功能区;城镇周边公共和市政设施覆盖且连片度较高的村庄–规划备用地?解决的主要问题及管理手段:?既有城乡规划管理两层皮,中心城区外缺乏管理监督,规划“想管住”,而现实“管不住”–中心城区范围内,依据现行法定总规中建设用地范围边界进行管理?中心城区外、规划区内,管理相对薄弱,非建设用地和广大农村地区的管理还不到位,未规先建、法外生长的现象屡禁难止–地方政府编制和审批规划的乡镇、工业园区等–土规有条件建设区内,实施独立选址建设项目–城乡结合部存在的大量违法农村集体建设用地北京市现状城乡建设用地北京市中心城区用地规划图1既有政策法规梳理—江西省城镇开发边界划定技术标准—?城镇总体规划:规划建设用地+备用地?解决的主要问题及管理手段:?解决规划、国土两规的规划范围不一致的突出问题—江西省城镇开发边界划定技术标准—?土地利用规划:允许建设区(现状+新增用地)+有条件建设区国土和规划的图,包络线图。国务院批复总规。土规文字。安义县城土地利用规划图石鼻镇土地利用规划图?基于用地分类建立统一的建成区统计规则:立足国家统计局的城区界定,建立人地对应的认定规则南昌城规、土规对于现状建成区范围的认定对比集中连片的判别1集中连片的判别2?提取原则?行政区划限定原则?行政区划调整后的城市建设用地范围变更原则?具有城市景观特征的集中连片判定原则?飞地型城市建设用地的判别原则?插花式房屋建筑区的判断原则?城市建设用地不可逆原则?综合分析原则?影像判据原则?关注边界原则?功能形态原则?基础数据?影像数据?地名地址库、行政区划边界等专题资料数据?地表覆盖和地理国情要素数据?土地利用变更调查遥感监测成果等其他数据住建部、国家测绘局正在联合开展的城镇现状用地识别技术