文档介绍：《《招标投标法实施条例招标投标法实施条例》》解读解读省建设工程招投标交易管理中心省建设工程招投标交易管理中心黄敏黄敏 2012 2012 年年6 6月月一、制定招标投标法实施条例的一、制定招标投标法实施条例的背景背景二、招标投标法实施条例二、招标投标法实施条例条款解读条款解读一、制定招标投标法实施条例的背景一、制定招标投标法实施条例的背景(一)招标投标活动游戏规则的(一)招标投标活动游戏规则的““一、二、三、四一、二、三、四””(二)招标投标法律法规体系(二)招标投标法律法规体系(三)制定招标投标法实施条例的必要性(三)制定招标投标法实施条例的必要性(四)制定条例的基本原则(四)制定条例的基本原则(五)制定条例的基本思路(五)制定条例的基本思路一、招标投标游戏规则的一二三四一、招标投标游戏规则的一二三四 1 1、经济人法则、经济人法则花自己的钱,给自己办事(节约、效果最佳) 花自己的钱,给自己办事(节约、效果最佳) 花自己的钱,给别人办事(节约第一) 花自己的钱,给别人办事(节约第一) 花别人的钱,给自己办事(效果第一) 花别人的钱,给自己办事(效果第一) 花别人的钱,给别人办事(节约效果欠佳) 花别人的钱,给别人办事(节约效果欠佳) 国家通过建立必要的法律制度努力把后三种状况变成第一种情况(举国家通过建立必要的法律制度努力把后三种状况变成第一种情况(举例) 例) 由于招标采购的标的涉及国家和公众利益,所以在合同法之外制定招由于招标采购的标的涉及国家和公众利益,所以在合同法之外制定招标投标法,通过法律程序约束招标人,帮助招标人减少失误,维护国标投标法,通过法律程序约束招标人,帮助招标人减少失误,维护国家公众利益和当事人合法权益。家公众利益和当事人合法权益。(招)招标投标是规范选择合同交易主体和标的,订立交易合同的法律(招)招标投标是规范选择合同交易主体和标的,订立交易合同的法律程序。程序。(合)招标投标就是通过要约和承诺机制,形成并订立一份合同。(合)招标投标就是通过要约和承诺机制,形成并订立一份合同。(总结)招标投标就是受经济管制的合同缔约过程。(总结)招标投标就是受经济管制的合同缔约过程。 2 2、招标投标法游戏规则的、招标投标法游戏规则的““一、二、三、四一、二、三、四””““一一””一个基础: 一个基础: 诚实信用诚实信用““二二””两个组织: 两个组织: 招标代理招标代理(委托代理) (委托代理) -- -- 制定游戏规则,解决制定游戏规则,解决““买什么买什么””的问题; 的问题; 评标委员会评标委员会(法定代理) (法定代理) -- -- 解决解决““买谁的买谁的””问题。问题。““三三””三种管理: 三种管理: 程序管理、结果管理、投诉管理, 程序管理、结果管理、投诉管理, 分别解决合法、公平、和成本效率问题; 分别解决合法、公平、和成本效率问题; 三种责任: 三种责任: 民事责任、民事责任、行政责任行政责任、刑事责任; 、刑事责任; ““四四””项工作: 项工作: 制订方案、编制文件、执行程序、签订合同制订方案、编制文件、执行程序、签订合同二、招标投标法律法规体系二、招标投标法律法规体系 1 1、法律法规的渊源、法律法规的渊源宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章、行政规范性文件规章和地方政府规章、行政规范性文件 2 2、法律法规的效力层级、法律法规的效力层级( (1 1)纵向效力层级)纵向效力层级由高到低由高到低( (2 2)横向效力层级)横向效力层级特殊优于一般。特殊优于一般。( (3 3)时间序列效力层级)时间序列效力层级新法优于旧法。新法优于旧法。 3 3、特殊情况的处理原则、特殊情况的处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的,应当决定用时,由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的,应当决定在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的,应当提请全在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。国人大常委会裁决。三、制定招标投标法实施条例的必要性三、制定招标投标法实施条例的必要性( (三个需要三个需要) ) ??(一) (一) 增强增强招投标法律制度可操作性的需要。招投标法律制度可操作性的需要。??(二) (二) 促进促进招投标市场规则统一的需要。招投标市场规则统一的需要。??(三) (三) 加强和改进加强和改进招投标行政监督的需要。招投标行政监督的需要。(一)增强招投标法律制度可操作性的需要。(一)增强招投标法律制度可操作性的需要。??《《招标投标法招标投