文档介绍：《亚太经济》2011年第4期
日本国土综合开发财政政策
对中国主体功能区建设的启示
徐诗举
内容摘要中国国家“十二五”规划纲要提出要实施主体功能区战略。日本针对经济发展过程中产生
区域问题所采取的6次全国国土综合开发规划的财政政策,值得借鉴。中国在推进主体功
能区建设过程中,应当运用差别化税收政策引导重点开发区域承接优化开发区域的产业转
移,加大对重点开发区域基础设施的投入, 发挥财政转移支付制度对地方财力的平衡
作用。
关键词国土综合开发规划主体功能区规划财政政策
中图分类号F13/17 文献标识码A 文章编号1000-1052 (2011)04-0060-05
第二次世界大战以后,日本为了实现赶超美国的成了,当时以海外原材料利用为基础的重工业向太平
勃勃雄心,利用政府主导市场经济体制的优势,实行洋沿岸大量投资,随着产业和人口逐渐聚集形成了轴
高储蓄—高投资的发展模式,并在 1960 年颁布《国状都市连绵带,同时企业的中枢管理功能和金融业逐
民收入倍增计划》,1956-1973年,日本经济年均增步向东京集中。20世纪50年代以来,随着日本投资
%,[1]到20世纪80年代完成了战后复兴计划, 进一步向环太平洋带状地区集中,以东京为首的三大
取得了世界瞩目经济增长的奇迹。但是日本战后经济都市圈成为全日本的政治、经济、科技文化、信息中
增长过程中,也发生了世界环境污染史上的奇迹,造心和生产流通管理的中枢地区,同时也是大量资金和
成了严重的环境公害问题。同时,日本长期以来形成利润集中的地区。20世纪90年代以来,在信息化和
的“一极(东京都) 一轴(太平洋沿岸轴)”开发结经济全球化的潮流中,这些地区又得到进一步发展。
构,也产生了“过密”与“过疏”问题。[2]为了解决例如,2000-2004年,%,其
上述问题,日本自20世纪60年代初以来,先后进行中中部地区增长率为 %,关东地区为 %,也
了6次全均的增长速度。2004 年,全国人均国民
一、,
(一)“过密”问题元,为全的 %, 相当处于“过疏”
“过密”地区主要是由东京、大阪和名古屋三大地区冲绳县的 %、青森县的 %。2002-
都市为中心构成的三大都市经济圈,周边可以辐射到 2007年,关东地区和东海地区的失业率不仅一直是
的神奈川、千叶、埼玉、爱知、京都和兵库等环太平最低的,而且下降得也很明显,前者由5%下降到了
洋地区。因为三大都市圈主要以东京为核心,并以太 %,后者由4%%。[3]
平洋沿岸为轴形成都市连绵带,所以又被称为“一极随着以东京为首三大都市圈政治、经济、文化、
(东京都)一轴(太平洋沿岸轴)”开发结构。日本的科技与信息等中心地位的不断强化,全国人口也大规
“一极一轴”开发结构从第二次世界大战前就开始形模地向此流动。在经济高速增长时期的 1955-1969
收稿日期:2011年5月27日
作者简介:徐诗举,安徽铜陵学院公共管理系经济学博士,副教授。研究方向:区域经济与地方