文档介绍：发挥检察职能作用,防止国有资产流失试析国有资产流失的若干表现张志平近年来,根据党的十四届三中全会的精神和中央提出上海要率先建立社会主义市场经济运行机制的要求,上海加快了国有企业的改革步伐,确定140家国有企业为现代企业制度改革试点单位,这些企业从改制公司、股份合作、职工持股、兼并破产、政企分开、存量调整、优化组合、转换机制、强化管理等方面,积极探索现代企业制度的新路子。这些改革措施对防止国有资产流失,保持国有经济的主导地位,集聚财力,实现国有企业增资减债,形成国有经济新优势,起着积极的作用。但从我们查办案件情况看,在国有企业转制改革过程中,******、挪用***、玩忽职守等犯罪仍是一个突出问题,这些犯罪活动不仅扰乱了经济秩序,导致国有资产大量流失,而且直接给国有企业改革带来了严重危害,突出表现在以下几个方面:一、国家工作人员乘企业转制改革之机,利用职权进行******犯罪。目前,国有企业进行现代企业改革采取了多种形式,有的实行股份制改革,有的与外商合资,有的实行合并,有的兴办“三产”等等。在上述改革过程中,一些犯罪分子乘隙或大肆侵吞国有资产,或进行权钱交易,导致国有资产大量流失。这些经济犯罪造成国有资产流失的主要渠道有:第一,乘企业组建股份制公司过程中进行******犯罪。犯罪分子利用一些公司急于投资的心理,用行贿等手段诱骗上市公司投资项目、拆借资金等,以获取资金,结果由于盲目投资或借出贷款无法收回,造成企业严重经济损失;有的犯罪分子乘组建股份制公司需要清产核资之机,与有关人员相勾结,涂改帐册,谎报损耗,转移资金,通过各种非法手段中饱私囊;有的犯罪分子在股份制企业进行资产评估时,故意提供假情况和资料,或者向评估人员行贿,故意使国有资产少估、漏估,然后通过各种方式转移国有企业,变公为私。第二,乘建立“三资”企业之机进行******犯罪。吸收外资,有助于促进和推动国有经济的发展。这也是企业改革一个重要方面。但有些企业在合资过程中出现了一些值得注意的问题,其中也有******等犯罪。如有的责任人员权力集中,而制约权力的机制很不健全,加之对外方投资设备的核价无权威机构予以确认,只凭进口报关认定,一些不法外商趁机借合资名义骗取国有资产。第三,乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖之机进行***犯罪。由于企业关停并转工作具有临时性、一次性,而且较为混乱的特点,监督制约机制往往较为薄弱,一些犯罪分子就乘机进行******犯罪。第四,利用国有企业创办“三产”之机,侵吞挪用、大肆挥霍国有资产。有的国有企业兴办“三产”以后,把原材料、产品低价销给“三产”,再由“三产”加价销售,任凭企业亏损严重,而“三产”获利。有的把资金直接打入“三产”并作为企业的小金库,其中不乏有人采取各种手段化公为私,中饱私囊。第五,乘企业经营管理、人事管理制度改革之机,进行******犯罪。国有企业在转换经营机制过程中,引进各种竞争机制选聘厂长经理。但由于种种原因,个别素质低下、品行不端的人,也混进了企业领导班子。他们利用手中权力,有的在采购原料和销售产品中,故意高进低出,从中收受***,致使本企业经济受损;有的将企业***挪用给他人进行个人营利活动,甚至将***以投资名义转移到亲属开办的公司,从中得利;还有的利用职权,把企业资金用于个人非法活动。二、国有企业工作人员因玩忽职守犯罪导致国有资产遭受重大损失。此类犯罪主要形式是国家工作人员或国有企业工作人员在其负责的经营活动中,违反有关规章制度,盲目轻信或独断专行,不认真履行职责,导致国家财产被骗,无法追回。主要情况有:第一,商贸活动中被骗造成国有资产流失情况相当突出。不少从事商贸工作的人员信奉“做生意,靠朋友”、“熟面孔胜过圆图章”而不按规定办事,见熟人或经朋友介绍便轻率决定致使被骗,有去无回。第二,不负责任地发放贷款导致国有资产流失。某些银行工作人员置国家发放贷款规定于不顾,盲目发放贷款,造成巨大经济损失。第三,企业间违章融资、拆借资金造成资金无法收回。某些国有企业的领导干部或财务主管违反国家关于企业间不得任意互相借贷资金的规定,擅自拆借资金,往往因借款方经营不善造成亏损或借款被挪作他用而无法追回。第四,证券从业人员放纵股民透支炒股,造成国家巨额资金流失。某些证券经营机构的主管人员明知透支交易违法,但为追求营业款,获取更多的佣金,允许、放任甚至鼓励股民进行透支交易,国家巨额资金被非法占用,甚至流失。三、因知识产权被非法侵犯,而使企业无形财产受到重大损失。当前,一些不法之徒为牟取非法利润,不惜制假、售假。这既损害了消费者的利益,同时对国有企业的商标造成损害,使企业无形资产遭受侵害。然而,一些国有企业的负责人缺乏对商标的保护意识,随意出让注册商标使用权导致合法权益受到侵犯。国有企业改革转制过程中的发生的******、玩忽职守等犯罪不仅影响了改革的顺利进行,而且导致国有