文档介绍：•法学理论研究・历史、现状与改革:劳动教养制度述评摘耍:劳动教养制度诞生于20世纪50年代,并在此后经历了从政治修辞到法律话语的发展过程。目前,该制度已陷入合理性孱弱、性质定位不明、法律依据混乱、实践弊端遍在及正当性缺失等各种闲境,英改革势在必行。结合传统及现实因素,我国宜实行劳动教养制度的保安处分化。关键词:保安处分化劳动教养刑罚刑法屮图分类号: 文献标志码:B 文章编号:1672-1020(2012)05-0074-12近十余年来,随着我国法治的加速发展,新法律文件纷纷问世,历史遗留下来的部分既有制度也因此面临颇为强烈的质疑,劳动教养(以下简称“劳教”)制度即为其屮之一。由于该制度所覆盖的问题甚多,涉及面较广,因此学者们从各个侧面对该制度予以剖析,诸种反思遂形成杂乱复杂之势以致对劳教制度的认识陷入“剪不断理还乱”的境地。这显然不利于设想劳教制度的妥善改革,也反过來说明了整理诸说以深入探讨劳教之历史与现状的重要件。为此,本文将在梳理学界之既有观点的皋础上考察劳教的历史与现状,并借此对劳教的改革方案略表议论。一、劳动教养的历史所谓劳教是指“对有违法犯罪行为尚不够追究刑事责任,做治安管理处罚又失之过轻的人,采取<D以对其发展史的分析乃揭示该制度特质的必耍准备。由于陈瑞华先生已対劳教的发展史作了较为细致的梳理,②因此下文将着重参照;«•论述并作出补充。劳教制度产生于20枇纪50年代。1950年3月8FI,屮共屮央发布了《关于镇压反革命活动的指基金项目:杭州师范大学“法治中国化研究基金项目”课题成果之一,项目编号:乙A41o收稿日期:2012-07-18作者简介:朱腾(1982-),男,浙江舟山人,汉族,厦门大学法学院讲师,杭州师范大学法治中国化研究中心兼职研究员,福建厦门,361005o①侯保田:《我国现行法中的保安处分》,《法律科学》1994年第4期。②陈瑞华:《问题与主义之间一刑事诉讼法基本问题研究》,。-74-的一种强制件劳作处分二该制度白初创以來已存续近六十年,实由各种特览时代风貌累积而成,所示》,在全国范圉内掀起镇压反革命运动,并一直持续至1953年。1951年3月,屮共第一次全国组织工作会议通过了《关于整顿党的慕层组织的决议》,并由此开展了审查全体党员以清除“混入党内的坏分子''的活动,而所讹■坏分子”的界限当然也被划定。同年4月23H,屮共屮央发布《对土地改革已完成地区的地主参加劳动生产及就业问题的指示》,决定将土改遗留下来的有劳动能力而乂无英他职业的地主“编成劳役队强迫他们劳动”,“强制劳动”制度遂因之而生。此后,由于在建国初年,机关、企事业单位留用了部分旧社会的公职人员,|大|此中共屮央艾认为在这些单位内部仍存在着威胁新政权的因素,遂于1955年8月25F1发布了《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》以下简称《指示》)以清除此类【大I素。作为一场政治运动,“肃反”必然要考虑社会稳泄及所谓“反革命分子"相互间的差异件等问题,I大1此《指示》对反革命分子和坏分子作出如下处理:对这次运动中清査出来的反革命分子和英他坏分子,除判处死刑和I大I为罪状较轻、坦门彻底或因为立功继续留用的以外,分两种办法处理:一种办法,是判刑后劳动改造;另一种办法,是不能判刑而政治上不适于继续留用,放到社会上又会增加失业的,则进行劳动教养,就是虽不判刑,虽不完全失去自由,但亦集中起來,替国家做工,由国家给予一逹的工资。各省市应即行筹备,分别建立这种劳动教养的场所。全国性的劳动教养的场所由内务部、公安部立即筹备设立。从屮可以发现,由于在此前的历次政治运动屮,中共屮央对“反革命分子"及“坏分子"均采取警告、撤职、判刑、枪决等惩治措施,而此次政治运动所查明的问题人员数量庞大,如待以同样的惩治办法,恐带來较为严重的消极后果,因此另辟蹊径成为了一•种现实需求;又由于被清査出来的一些人的罪行尚不足以判处死刑和劳动改造,且他们有一定的反革命行为,因此他们已不适合在国家机关及群众团体屮留任,但若直接将他们开除并使英流入社会,就很可能引发失业人数的激增以致危害社会安泄。正是在这样的忧虑下,劳教作为兼具强制及改造双觅属件的处置方式而被首次提出,并且1956①观劳教的初创情况,町以说,该制度的出现实为政治运动的产物,是“惩办-与宽大相结合"政策的落②劳教制度在初创之后“逐渐适用于,反革命分子,和,坏分子,以外的其他人,这些主耍是指,流氓不守规矩'、•游手好闲'的人以及危害社会治安、屡教不改,尚不够逮捕判刑的人”。③劳教制度适用对象因此变成两类人:一为政治