文档介绍：.页眉. .页脚水利工程移民管理一、移民管理是一个国际性的难题。目前没有一个固定的模式,因为各国的国情、法律体系不同; 区域经济发展水平不同, 各地的文化****俗不同。因此, 各国的移民管理体制需要根据具体情况进行创新。由于我国的移民管理体制脱胎于计划经济时期, 而移民管理本身的特点又需要政府主导,因此带有浓厚的行政色彩。目前,在市场经济条件下,需要进行观念、机制和方式方法上的创新, 才能真正实现向现代移民管理的转型, 建立以科学发展观为指导的, 可持续发展的建设模式。在移民安置过程中, 必须重视从补偿性移民、安置性移民向开发性移民过渡, 使得移民能够切实分享到发展的成果。为此, 需要完善和健全一系列的法律、法规, 从观念、法律、机制层面上进行变革和创新, 建立适合我国国情的移民行业管理体制。二、移民管理的三个阶段对于水利工程移民安置模式可以概括为三个阶段。第一个阶段在 1978 年以前的计划经济时期, 我国水利移民管理存在严重的“重工程、轻移民”以及“重搬迁、轻安置”的思想,水利移民管理工作没有得到应有的重视。基本实行“以农业安置为基础、就近后靠安置为主”的模式,通过行政手段把大量水利移民安插到附近的村社从事农业生产, 这种移民安置模式做法简便易行, 政府用于安置移民的开支少。从多年的实践看, 依靠计划手段实行以农业安置为主的做法虽取得了一些成绩, 但也存在很大缺陷, 主要是移民生活水平徘徊不前(甚至下降) ,与当地平均生活水平差距拉大。这涉及一系列有关经济社会发展中的重大问题, 如公平、贫困、地区差距、利益冲突、社会稳定、生态问题等。第二个阶段是 1978 年开始市场经济体制改革以后,国家实施的开发性移民政策。首先,农村实行了家庭联产承包责任制, 土地所有权和承包经营权相分离, 土地制度发生了变化, 因此, 在征地中既要对土地所有者支付补偿费, 又要对土地承包者进行安置。国家既要保证工程建设用地的需要,又要负责妥善解决移民安置问题。 1985 年国务院指出,. .页脚建设的一个重要问题, 关系到库区人民的切身利益和水利水电事业的发展。在总结我国多年移民安置工作经验教训的基础上, 党中央、国务院提出了开发性移民方针: 水库移民工作必须从单纯的安置补偿的传统做法中解脱出来, 改消极赔偿为积极创业, 变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来, 合理使用移民经费, 提高投资效益, 走开发性移民的路子。针对水利水电工程建设征地面积大、移民人数多、影响范围广、情况复杂、政策性强的特点。 1991 年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》, 在移民安置和经济补偿方面, 《移民条例》明确提出“国家提倡和支持开发性移民,采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”。《移民条例》的颁布实施,在规范征地行为、重视前期工作、制定科学的移民安置规划、加强移民工作管理等方面发挥了重要作用。第三个阶段是以自生能力培育为重点的全面安置阶段。《移民条例》是在完全的计划经济体制下制定的,采用的是计划经济运作方式, 突出强调了国家征地的强制权, 规定国家建设需要征用集体所有土地时, 农民必须服从, 对被征地对象移民权益保护不够。国家对失地农民给予的费用也只是补偿性的,后期扶持是对移民经济补偿的重要组成部分,只侧重于对移民搬迁后的生产开