文档介绍：中国劳动教养制度改革的思考
我国的劳动教养制度实施已有50多年的历程。笔者作为一个从事劳教人员管理教育的基层民警,深切感受到,劳动教养制度历经50余年,弊端日显,问题丛生,批评与质疑不断,其改革已经到了一个必须尽快加以解决的时候。对劳动教养制度改革的深入思考,有助于厘清劳动教养制度的历史发展与现状,进而分析其利弊,探讨劳动教养制度存在的主要问题,寻求改革的正确途径和有效措施。这一课题有重要的理论意义,更有保障人权、维护社会稳定、加强和改进社会管理的重大现实意义。
一、中国劳动教养制度的历史发展及主要法律规定
(一)中国劳动教养制度的历史发展
回顾中国现行劳动教养制度的发展历程,可以大体将其划分为五个阶段:
(1955年8月----1957年8月)
1955年8月25日,中共中央专门发出了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》,在指示中,党中央明确指出:“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子,除判处死刑和因为罪状较轻,坦白彻底或因为立功而继续留用的以外,分两种办法处理。一种办法,是判刑后劳动改造;另一种办法,是不够判刑而政治上又不适宜继续留用,放到社会上又会增加失业的,则进行劳动教养,就是虽不够判刑,虽不完全失去自由,但亦应集中起来,替国家做工,由国家发给一定的工资。”这是党中央提出的第一个关于劳动教养的指示。1956年1月10日,中共中央专门就劳动教养问题发出了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》,要求各省、市立即筹办相当规模的劳动教养机构,并对劳动教养的性质、任务、指导思想、审批权限、领导和管理等问题作了原则的规定。党中央的这两个指示,为我国试办劳动教养指明了方向和政策依据。自此以后,各省、市陆续建立了劳动教养机构,办起了劳动教养。
(1957年8月---1966年5月)
1957年,党中央指示:劳动教养不仅要办,而且还要办得规模更大一些,不仅要收容肃反运动中的需要劳动教养的分子,而且要收容改造更大量的社会上的流氓、坏分子。自此,劳动教养的收容对象扩大,在“文革”前,经历了一个发展和大办的阶段。
在这一阶段,劳动教养工作在大发展的同时,也出现了严重失误。主要表现在:第一,收容范围和收容对象扩大化。;第二,在管理上,当时有些劳教场所与劳改场所混管混押,混淆了劳动教养与劳动改造的原则区别;第三,在教育上,否认对劳教人员的“感化”作用,并对之进行了错误的批判;第四,在生产劳动上,搞高指标和超体力劳动,致使一些劳教人员非正常死亡,等等。
针对上述问题,党中央及时觉察并采取了措施予以纠正。但是,由于当时指导思想上
“左”倾思潮的影响,没有也不可能予以彻底纠正。
(1966年5月---1976年10月)
1966年5月至1976年10月,即“文化大革命”期间,劳动教养事业也受到了摧残和破坏。据资料载,1969年,全国才收容教养一千人,劳动教养事业几乎陷于停办状态于建嵘:《劳动教养制度发展的两个阶段》,icles/,2011年5月7日。
。 1971年初,在周恩来总理主持下召开的第十五次全国公安工作会议上,根据当时社会治安的实际情况,曾决定要在大中城市恢复整顿劳动教养工作。但是,由于当时的历史条件,特别是林彪、“四人帮”反革命集团的干扰破坏,劳动教养恢复整顿的实际工作不可能取得应有的进展。
(1978年12月---1982年1月)
1979年11月29日,经第五届全国人大常委会第12次会议批准,12月5日国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》,这是继1957年国务院《关于劳动教养问题的决定》之后,劳动教养制度化进程中的又一重大成就,它标志着劳动教养工作,在党的十一届三中全会精神指引下,经过拨乱反正,进入全面恢复整顿的新的历史阶段。
(1982年以来)
1982年1月,中共中央在《关于加强政法工作的指示》,明确概括了新时期的劳动教养工作方针,指出:“劳教工作必须坚决实行教育、感化、挽救的方针,着眼于挽救”。在这一方针指引下,劳动教养工作通过一系列改革得到迅速发展。
(二)中国劳动教养制度的主要法律规定
劳动教养制度的主要法律规定有:1957年8月1日全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议通过的《国务院关于劳动教养问题的决定》;1979年11月29日全国人民代表大会常务委员会《国务院关于劳动教养问题的补充决定》;1982年1月21日国务院转发、公安部发布《劳动教养试行办法》;2002年4月12日公安部制定的《公安机关办理劳动教养案件规定》;其间全国人大常委会又陆续出台关于禁止卖淫嫖娼及禁毒的规定等,及国务院和部门规章等。
《国务院关于劳动教养问题的