文档介绍：专题二利辛县域统筹城乡建设用地空间布局研究利辛县域统筹城乡建设用地空间布局研究 1 前言城乡二元的经济社会结构体制,造成了我国城乡差距过大、农村经济落后的局面。中共十六届三中全会把城乡统筹发展放在“五统筹”之首,就是希望用城乡统筹的办法解决城市和农村之间的巨大差距。城乡统筹发展就是把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑,在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时,把“三农"发展放在优先位置来考虑, 使城市和农村经济社会协调发展,实现城乡人民的共同富裕。城乡统筹的发展战略具体应包括以下内容:统筹城乡产业布局,统筹城乡建设空间布局,统筹城乡劳动力资源布局,统筹城乡社会事业布局,统筹城乡利益分配布局等。党的十七大提出了全面实现小康社会的奋斗目标,也提出统筹城乡发展是推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题的关键,事关全面建设小康社会、和谐社会的大局。在城乡统筹研究中,城乡空间组织理论关系的研究一直是新世纪以来城市规划研究的热点之一。县域层级是全面反映城乡关系特征的空间尺度,其发展状况也最能体现传统城乡二元结构转型的特征。目前利辛县尚处于工业化初期阶段,随着经济发展,将很快步入以产业、人口转移和城市(镇)拓展为特征的城市化快速发展阶段。随着工业化进程加快, 城市化向纵深发展,县城和重点镇将进一步发挥其在区域中的核心功能,第二、三产业为获取规模效益,逐渐向县城和重点镇集聚,城市规模扩大的需求与用地指标不够,将会造成城市拓展空间缺乏弹性,制约城市化、工业化进程。本研究着重从以下几方面进行:分析县域土地利用尤其是城乡建设用地的现状存在问题及发展趋势;研究确定优化城乡用地布局的目标,提出城乡用地发展战略;加强城市总体规划与土地利用规划中的城乡建设用地的统筹与协调;制定区域内主要产业集聚区布局思路及原则, 并确定区域内产业集聚区的发展方向与建设规模; 拟定利辛县域统筹城乡建设用地空间布局实施政策及措施等。利辛县域统筹城乡建设用地空间布局研究 2 第一章总则一、指导思想以科学发展观为指导,以可持续发展为前提,以建设和谐社会,加快城镇化与工业化互动发展,以及关注服务农业、农村、农民为基本目标,坚持城乡统筹发展,建立与区域经济、社会、环境的城乡用地空间结构和城镇体系,确定合理的发展目标与战略,节约和集约利用资源,保护生态环境,促进城乡可持续发展。二、研究目的与任务(一) 研究目的 1 、统筹城乡发展,建立和谐社会,促进经济社会可持续发展城乡用地是指人们生活、生产活动的主要场所,其特点是相对聚集、面状分布,在形态上区别于交通、水利、军事等比较独立分布的建设用地。在现行土地利用调查分类数据中,城乡用地包括城市、镇、农村居民点和独立工矿四类用地。城乡用地结构包括数量结构、空间结构及其相互关系等。数量结构是指城镇、农村居民点用地规模之间的比例关系,是从定量角度研究城乡用地问题。空间结构是城乡用地在空间上的分布格局,是从定位角度研究城乡用地问题。相互关系是指城乡用地数量结构和空间结构之间的关系,一方面用地数量要落实到空间上,另一方面,空间布局决定了不同区域的用地数量结构,同时空间发展时序是用地数量投放时序的依据。对行政辖区范围内城乡用地统一进行功能分区,对区域内的城乡居民点作为城市的有机整体进行统一规划,配置完善的基础设施和公共服务设施,形成“城中有乡、乡中有城、相互协调、相互渗透”的城乡协调发展新局面,可以创造出人与自然和谐共处的空间环境,实现经济社会的可持续发展。 2 、缓解用地矛盾、提高土地利用综合效率发展是硬道理,要发展必然要用地。改革开放以来,随着城镇化步伐的加快, 经济的发展,各业用地之间的矛盾越来越突出,土地问题成为城镇建设与发展不可忽视的制约因素。提高土地有效供给,满足用地需求、缓解用地矛盾的有效途利辛县域统筹城乡建设用地空间布局研究 3 径就是对土地实施开源和节流。节流就是要提高土地集约利用水平,城乡用地结构的合理程度是衡量土地集约度的重要标准之一。因此,优化城乡用地结构是提高土地利用综合效率的战略性选择。在目前土地资源有限,农地整理潜力不高的情况下,采取各种手段推进城乡建设用地整理,优化城乡用地结构,有效开展建设用地复垦与开发,既是严格土地管理、实行耕地占补平衡的必然要求,也是保障城乡建设用地、缓解土地资源制约的现实和有效的途径,更是实现集约用地,提高土地有效供给的有效途径之一。 3 、完善规划控制手段、加强宏观调控科学发展观的主要观念需要在土地资源的规划、管理、保护和合理利用中得以体现。目前,城乡矛盾尚没有消除,“三农”问题也没有完全解决,产业结构升级、产业竞争力等经济基础问题更为重要。因此,迫切需要优化城乡用地结构与布局,实现城乡用地一体化规划,使之真正符合社会经济资源优化配置的客观要求,符