文档介绍：浅议建设工程安全监理

随着国家经济的不断发展,建筑行业及其他行业投资与日俱增,事故的危机充斥于安全的整个管理体系之中,建筑领域安全生产的形势仍然严峻。安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系,监理单位作为工程建设的责任主体之一,安全监理工作是建设工程监理单位工作内容的一个重要组成部分,现场安全管理是项目施工管理的重要组成部分,工程建设监理的安全管理工作更体现出重要性和迫切性。
安全监理依据及任务
国务院颁布的《建筑工程安全生产管理条例》对监理单位的安全监理职责做了明确规定。条例第十四条规定:工程监理单位及监理工程师应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。虽然《建筑法》、《建设工程监理规范》、《建设工程监理合同范本》等文件没有明确的界定监理单位的管理责任,但就现实而言,监理单位的安全职责理论上来源于法律法规和建设单位的建设工程委托监理合同,基本上建设单位和监理单位签订委托监理合同都明确质量、进度、投资控制和安全管理。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。
安全监理现状
工程监理工作的安全管理成效,与施工总包单位安全设施的投入、安全管理组织机构监理、专职安全人员素质、安全方案制定及安全制度的执行、安全监督主管部门的管理等因素密不可分。因经济利益影响,建设单位对施工单位的安全措施费投入较少,施工单位受投资限制,往往对安全措施投入不足,造成安全管理的先天性缺陷。在建筑重要部位、关键工序,施工单位应将专项安全施工方案上报监理人员审查,在确认符合国家法律法规技术标准的前提下,予以签字认可。对于监理规范明确规定的危险性较大的分部分项工程,项目总监必须严格审查方案可行性,并要求施工单位组织安全专家予以论证后方可实施。近二年发生的脚手架倒塌事故,调查原因主要是施工方案违反了国家强制性标准要求,或者未根据工程实际制定可操作的施工方案,而是照搬别的项目施工方案,监理单位也对方案没有认真审查,在施工过程中也未对违反安全规定进行有效制止。由于施工单位是建筑生产的安全责任重要主体,施工质量及安全很大程度取决于施工单位的自身能力及重视程度。受多方因素影响,对安全管理机构和人员进行精简、合并,而且专职安全员远远不能满足工程的实际需要,很多专职安全员技术素质差,对安全管理略知皮毛,既无监督管理职能,又不能履行职责。这样,大大增加安全管理风险,对工程监理的安全管理造成一定困难,监理单位应及时进行监督检查,做好事前预控,规避风险,减少和消灭安全事故的发生。
《建筑工程安全生产管理条例》规定,工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全施工隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工,并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。建筑工程施工特点是作业面大,工序交叉施工,人员多,施工环境复杂等等,引起安全施工的诱因很多时候不能及早预见,对于及时发现安全隐患有时很难能够做到。很多时候及时监理人员发现安全问题及施工隐患,但是因受建设单位等多方影响,很难把握控制尺