文档介绍：郭卫广等全球汞控制公约形势及中国履约需求分析
全球汞控制公约形势及中国履约需求分析
郭卫广刘建国
北京大学环境科学与工程学院,北京
摘要国际社会正在努力在未来年内谈判达成一项全球性汞控制公约结合分析发达国家间已签署协定和全球汞控制公
约谈判的动态,欧美在年拟定的《关于重金属的奥胡斯议定书》很可能成为全球性汞污染控制公约的基础蓝本,全球性汞污染
控制公约将可能以控制措施加附件的框架形式,由严格限定汞生产、使用和排放的基本控制条款、国家履约战略、信息交流、资金和
技术援助、豁免条款等构成全球性汞控制公约的基础内容。中国是汞使用和排放大国,减汞技术和无汞产品或工艺替代技术不成
熟,在汞控制管理方面存在很多不足,未来面临多方面的汞控制国际履约压力。基于对未来全球汞控制公约形势及中国汞控制现状
与履约需求分析,就中国参与政府间谈判及国内汞的供应、使用、污染排放控制和含汞废物管理等方面提出了研究建议。
关键词汞全球公约中国履约管理建议
汞具有持久性、迁移性和高度的生物富集性,毒很可能被作为未来全球汞控制公约的蓝本。笔者结
性很强,环境中任何形式的汞均可在一定条件下转合《重金属议定书》和全球汞控制公约政府间谈判动
化为剧毒的甲基汞口。汞可在植物体内大量积累, 态,分析未来全球汞控制公约的基本形式、内容,研
对植物的生长发育产生毒害,并通过食物链的传递究提出中国相应汞国际履约及涉汞行业管理与污染
危害动物和人类的健康,诱发多种疾病。世纪控制需求和建议,为中国充分准备全球汞控制公约
、年代,本由于汞污染引发的“水俣病”就是谈判及未来国内履约提供参考。
典型例证。汞是通过大气进行跨国界传输的全球
全球汞控制公约的国际背景
性污染物,汞污染已成为全球性环境问题。国际
上,特别是发达国家早已将汞污染控制纳入国际协在由汞引起的日本水俣病公害事件的影响下,
议当中,日本和欧盟力推建立全球性的汞污染控制发达国家自世纪年代即开始了汞污染控制行
公约。动。日本于年月前已将水银电解法全部转
联合国欧洲经委会成员国于年换为其他方法,年又将含汞的废荧光灯管正式
在其《长距离越境空气污染物公约》框架列为回收利用产品指南的对象,实施再生利用率考
下签订的《关于重金属的奥胡斯议定书》以下简称核,促进各企业积极开发再生利用技术和增强处理
《重金属议定书》,是目前唯一具有国际法律约束力能力。美国于世纪年代初开始对汞污染排放
的国际汞控制公约,此议定书对汞的无意排放、产品实施控制,主要针对医药废物焚化炉及城市垃圾焚
中以及废物中的汞和汞化合物都有较详细规定,但烧炉,年开始对火力发电厂进行汞控制,计划
其协定范围仅限于欧洲和北美发达国家。汞作为全到年达到的汞控制率,最终于年达
球性污染物,显然只有采取全球统一行动才能充分到% 的汞控制率,现已有多个州决定制定更
实现对其污染控制,建立涉及汞的各领域的全球汞严格的政策来控制本州火力发电厂汞排放。欧盟则
控制公约成为必然趋势。欧盟是世界环境保护尤其是在既有汞污染控制行动基础上,首先全面制定控
是化学品环境污染控制的先驱者,国际社会于汞战略和专项法规措施。欧盟于年正式发布
年月签订的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔“欧盟汞控制战略”,全面提出了包括减少汞的排放、
摩